仁怀市装备制造产业园区

• 【投资务川】2017年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月22日在务川自治县第八届人民代表大会第一次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年，是务川发展形势严峻、矛盾问题叠加的五年,是开拓进取、负重拼搏创新的五年，是爬坡上坎、综合实力提升的五年。五年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大和县政协监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市及县委决策部署，团结带领全县各族人民，发扬担担子、扣扣子、钉钉子精神，集中力量办大事，凝心聚力补短板，厚积薄发奔小康，顺利完成本届政府任期目标，实现了“十三五”良好开局。聚焦发展提速，综合实力迈上新台阶。主要经济指标实现翻番，综合排位实现历史性突破,从全省挂末迈进非经济强县前二十五位。2016年，预计地区生产总值完成64亿元，五年年均增长15.45%;全社会固定资产投资完成135亿元，年均增长27.61%，社会消费品零售总额完成14.41亿元，年均增长13.77%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成9.53亿元、4.55亿元，年均分别增长16.96%、11.37%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25999元、8921元，年均分别增长10.73%、11.9%。金融机构存贷款余额分别完成106.73亿元、60亿元，年均分别增长25%、32%。聚焦治贫济困，脱贫攻坚取得新进展。始终坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“三位一体”〔1〕和“六个精准”〔2〕，强力实施“五个一批”〔3〕、易地扶贫搬迁“311”计划〔4〕、“特惠贷”〔5〕，扎实推进“六个到村到户”〔6〕和“十项行动”〔7〕，顺利完成全县“减贫摘帽”〔8〕历史任务，13个贫困乡镇全面脱贫。贫困人口从2011年的14.64万人减少到3.52万人，贫困发生率从35.4%下降到8.21%。扶贫开发转向冲刺阶段。聚焦短板瓶颈，基础设施实现新突破。始终坚持以交通、水利、电力建设为重点，扎实推动基础设施升级改造。交通瓶颈取得重大突破。累计投资41.62亿元，全县通车公路里程从2196公里增加到2327公里。高速公路、二级公路实现“零突破”，务正高速建成通车，务德高速加快建设,务彭、务道、务绥高速公路列入省高速加密规划。务彭二级路建成通车，务凤、务道及务川至柏村、泥高至浞水等二级路有序推进。改造省道100公里，改造县道120公里，实施通村油路528公里，行政村100%通油(砼)路。对外大通畅、对内大循环格局即将成型。水利建设取得重大突破。累计投资22亿元，基本建成岩溪水库、茅天水库，有序推进冉渡滩水库、双岔河水库和龙洞湾水库建设，骨干水源建设稳步推进;建成328个农村集中式饮水安全工程，解决20.6万人饮水问题，安全饮水率达100%;新建小山塘、小水窖416口，增加、恢复、改善灌溉面积6.74万亩，农田水利设施更加完善;完成水保项目5个，治理坡耕地7.2平方公里，水利生态环境显著优化。电力通信建设取得重大突破。建成沙坝、石垭子、桐木等水电站，小水电开发达20.3万千瓦;建成变电站13座、主变19台，输电线路10条、209千米，供电量从1.57亿千瓦时增加到3.2亿千瓦时，年均增长15.6%，供电可靠率达99.5%,骨干电网基本建成。“数字务川”〔9〕全面推进,启动农村无线数字广播电视延伸覆盖工程，建成3G、4G基站551个，4G网络覆盖面逐步扩大，基本实现村村通网络、通电话。完成光缆线路铺设2530公里，县城和乡镇宽带光化率、行政村通宽带率均达100%。聚焦环境打造，城乡建设展现新面貌。“城区倍增”成效突出。累计投资190亿元，建成市政桥梁2座，市政道路从2011年的18.4公里增加到48公里;建成楼盘8个，建筑面积97.38万平方米;城区面积从2011年的4.6平方公里扩展到12平方公里。县城人口从6.5万人增加到11.5万人，城镇化率从27.9%提升到40.9%。镇南省级示范小城镇和保元城市综合体、乡镇集镇及新农村建设成效明显。城镇污水处理工程纳入全国第三方治理试点县，城乡脏、乱、差现象得到有效治理。铁腕整治“两违”建筑〔10〕46万平方米，城乡环境明显改善，形象大幅提升。生态环境持续优化。成功创建国家卫生乡镇1个、省级生态乡镇6个，省市级生态村102个，绿色社区2个，省市级绿色学校33所;完成洪渡河综合治理项目12个，出境断面水质达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水水质达标率达100%，空气质量优良率达99%以上;全面实施绿色务川“森林331”〔11〕行动，有序推进天保工程、退耕还林、植被恢复、景观造林等重点工程建设17万亩，严格执行森林保护“六个严禁”〔12〕执法专项行动，森林覆盖率达55%;完成村庄整治115个，治理石漠化75平方公里、水土流失30平方公里;新建污水处理厂3个，日处理55吨生活垃圾无害化填埋场1个;天然气运营管网覆盖用户突破3万户，城区公交清洁能源使用率达60%，绿色理念深入人心。聚焦经济支撑，产业发展取得新成效。山地农业提质增效。农业总产值从2011年的12亿元增加到33.73亿元，增长5.6%。稳定粮食总产量17.4万吨，烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，山羊存栏36万只，香榧、构树等特色产业初具规模，粮经比从2011年的6:4调整为3.5:6.5。建成各级农业示范园区13个、面积21万亩，市级以上龙头企业从2011年的3家增加到29家，成立农民专业合作社350个，“务川白山羊”等3个品牌获得国家地理标志认证，贵农建丰公司即将在“新三板”〔13〕挂牌上市，获省著名商标5个、无害化产品认证87个。成功举办第十一届中国羊业发展大会、全国构树产业发展推进会，高标准建成中国南方杂交构树组培中心，构树-肉羊生态产业成为全国试点。工业发展稳中求进。累计投资98.65亿元，规模工业总产值从5.9亿元增加到20亿元，2000万元以上规模工业企业从2011年的9家增加到30家，规模工业增加值从1.5亿元增加到5.5亿元;5年新增市场主体9258户，注册资金43.8亿元，民营经济注册资本达93.2亿元;小微企业从2011年的149家增加到1135家，注册资本达40.1亿元;新增集团公司3家，注册资金11.3亿元;大坪绿智产业园区面积从2011年起步至今扩展到1平方公里，入驻企业46家，解决就业4449人;涪洋生态产业园及浞水、丰乐、镇南返乡农民工创业园扎实推进;以电子商务、呼叫中心为代表的大数据产业初具雏形。文化旅游快速提升。累计投资13.08亿元，接待游客从2011年的36.7万人次增加到200万人次，实现旅游综合收入从2.93亿元增加到12亿元。建成4A级景区1个、3A级景区1个，仡佬之源、洪渡河漂流、珍珠溪百花谷景区及桃符乡村旅游示范点建成投用;草地军魂、飞夺泸定桥等红色旅游项目有序推进，中国仡佬民族文化博物馆建成投用;建成准五星级酒店1家，四星级标准酒店4家，获评三星级酒店1家，花级旅舍4家;连续举办仡佬祭祀节、吃新节，圆满承办全省新闻摄影年会、第六届遵义旅游产业发展大会;首部仡佬族题材电影《碧血丹砂》成功拍摄，央视《探索·发现》栏目负责的首部仡佬族6集长篇纪录片《神奇丹砂》顺利开拍，仡佬族油茶获批首届中国金牌旅游小吃，仡佬歌舞亮相央视、走出国门，“仡佬的世界·世界的仡佬”文化旅游品牌形象大幅提升。聚焦民生欠账，社会事业取得新进步。教育事业成效显著。累计投资15亿元，新建和改扩建校舍近20万平方米，建成务川中学新校区、中等职业学校、思源实验学校、第四小学，乡镇公立幼儿园实现全覆盖，教育信息化加快建设，办学条件明显改善;学前三年毛入园率达90.34%，义务教育巩固率达104.27%、高中阶段毛入学率达91.66%，教育教学质量稳步提升，高考重点上线率、总上线率逐年攀高;中等职业学校获评省级中职示范学校。卫计事业稳步发展。累计投资6.1亿元，易地新建县人民医院，全省最大的民营医院昇辉医院建成投用，全面改扩建乡镇卫生院;千人拥有床位数提高到4.2张、执业(助理)医师数提高到1.64人;县人民医院、中医院成功创建省级二级甲等综合医院、国家二级甲等中医院;人口自然增长率控制在5.5‰以内，常住人口符合政策生育率达96%;在全省率先推行单孔腹腔镜微创女扎术，获评“国家计划生育优质服务先进县”。保障水平有效提升。累计实施城镇保障性安居工程6391套,完成农村危房改造10065户、公(廉)租房5135户、棚户区改造6867户。新增城镇就业18239人，城镇登记失业率控制为3.08%，社会保险覆盖率达90.6%，城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险、新农合参保率均达95%;大力推进殡葬改革，陈规陋习有效遏制，社会风气明显好转。社会大局和谐稳定。“无毒县”成果持续巩固,刑事发案率和命案率分别下降25.78%、50%，获评全省“平安建设先进县”;办理群众来信来访回复5890件，回复率达99.8%;“双提升”工作取得显著成效，群众安全感、满意度分别提高到98.62%、98.43%;法律援助志愿者行动两次获评“1+1”中国法律援助志愿者行动先进单位;安全生产连续5年获评全市一等奖。此外，民族团结进步事业取得新进展，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号;全民健身活动积极开展，成功创建“贵州省健身气功之乡”，参加全国武术太极拳公开赛，集体项目荣获金奖和武德风尚奖，个人项目取得7银6铜的好成绩;工会、妇联、工商联、文联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、科技、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。聚焦发展动能，改革发展迸发新活力。依法行政掷地有声。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，获评“全市法治政府建设示范县”;“六五”普法工作顺利通过验收，荣获全国“六五”普法先进集体表彰;扎实推进行政审批制度改革，编制发布县级政府“三单”〔14〕3728项，承接行政审批事项283项，委托下放行政权力63项;进一步完善《政府工作规则》，推动决策科学化、行政规范化、履职高效化;建立依法化解社会矛盾纠纷机制，累计调处各类矛盾纠纷32321起，成功率达99.9%;全市率先成立公共资源交易平台，对交易行为进行集中规范管理，实行阳光公平交易，交易金额7.5亿元，节约资金7315万元，节约率9%;组建财评中心，严格实行部门预算、乡财县管、直接支付，财政综合管理水平大幅提升;强化行政监察和审计监督，审计项目740个，节支2.5亿元;积极推行政务公开，连续5年荣获全市一等奖;成功举办全省电子政务现场会，获评“全省电子政务示范县”。各项改革工作全面落实。实现小微企业所得税优惠扩围，有效减轻企业税负;组建洪投公司、旅投公司、工投公司，信贷融资承接平台体系逐步完善;行政区划调整工作顺利完成;小型水利工程产权制度改革试点获国家和省市推广，不动产登记全面完成,土地和房产整合实现“停旧发新”;在全市率先建立“三重医疗保障”〔15〕和“一站式”即时结报机制，群众受益率达97.4%。对外开放不断深入。深化银政、银企合作，中银富登村镇银行、贵州银行、贵阳银行相继入驻,与省信合联社成功签署100亿元贷款融资战略合作协议,成功列入全省“金融扶贫试点县”;抢抓资本市场助力脱贫攻坚重大机遇，成功引进4家拟上市企业;与上海签署三年对口帮扶合作协议，深化与上海、江浙、成渝等地交流合作，累计引进企业32家，到位资金285亿元。廉政建设不断加强。认真贯彻中央八项规定，扎实践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”，切实履行“一岗双责”，实行“三个负面清单”、“三按月一召回”〔16〕等10项干部管理制度，坚决落实“一把手五不直管”、“三重一大”集体决策等制度，将权力关进制度“笼子”，强化廉政风险防控和民生监督，政府执政能力和工作效能显著提高，为民、务实、清廉形象进一步树立。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为务川改革发展稳定作出积极贡献的驻务部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心支持务川发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，在既要赶、又要转的双重压力和双重任务下，我县经济社会发展中仍存在着较为突出的矛盾和问题：贫困仍是我县最基本县情，发展欠账大、产业基础弱仍是经济社会发展的最大短板，区域融合度差仍是最大障碍。针对这些问题，我们将进一步树立问题导向，强化工作措施，以更加高远的视野、更加开放的理念、更加务实的作风逐一解决。今后五年主要目标和任务今后五年是我县实现同步小康的决战决胜时期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是我县大有作为的重要战略机遇期。中央把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,继续深入实施西部大开发战略，进一步加大对西部欠发达地区的政策扶持力度;省、市对贫困县的各方面倾斜力度不断加大;国开行、上海奉贤、省民宗委、省联社等各级各类帮扶政策措施的落实，高速公路的开通，贵阳、重庆等地的辐射带动，都为我们拓展发展空间、加快发展速度创造了前所未有的机遇和条件。我们要紧紧抓住一切重大机遇，坚定发展信心不动摇,坚定目标任务不懈怠,以更快的节奏、更实的作风,坚决打赢全面小康攻坚战,谱写务川发展新篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”〔17〕战略布局，树立“五大发展理念”〔18〕，坚持主基调、主战略，强力实施大扶贫、大数据战略行动，以“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”为主线，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持“六强六求”〔19〕、“十大意识”〔20〕、“十大规范”〔21〕理念，以“脱贫攻坚、同步小康、跻身强县”为目标，强力推进“扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化”五大战略，努力把务川建成贵州绿色经济强县、黔渝开放合作高地、武陵山区脱贫攻坚样板、中国仡佬文化中心。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值年均增长20%以上，突破160亿元;规模工业增加值保持20%以上增速;500万元以上固定资产投资保持30%以上增速;公共财政预算收入保持20%以上增速;城镇和农村居民人均可支配收入分别达37200元、14000元，年均增长11%和12.8%。2017年实现精准脱贫，2018年建成全面小康，2021年综合排名进入全省前30位，跻身经济强县行列。围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是： 一、全面打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康新胜利坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，强力实施“六个到村到户”和“六个小康行动计划”〔22〕，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚“十场战役”〔23〕，建成武陵山区脱贫攻坚样板。坚决打赢基础设施脱贫攻坚战。以交通路网、市政设施、水利电力等为重点，全力以赴改善贫困山区、贫困群众生产生活基础条件，彻底打通脱贫攻坚“最后一厘米”。坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。全面实施易地扶贫搬迁“311”行动计划，完成5299户22419人搬迁对象搬迁工作。坚决打赢产业脱贫攻坚战。厚植产业基础，帮助贫困群众建起人均1万元产业支撑。坚决打赢电商脱贫攻坚战。把电商产业打造成扶贫开发“新引擎”，畅通“网货下网、山货出山”通道，实现电商扶贫户年均增收1万元。坚决打赢旅游脱贫攻坚战。强力推进重点景区建设，突出抓好乡村旅游，扶持贫困群众参与旅游发展、共享旅游红利，带动5000贫困群众脱贫，实现贫困群众旅游人均增收3000元以上。坚决打赢金融脱贫攻坚战。优化金融环境，继续深化政、银、企合作，完善融资工作机制，努力营造良好的金融生态环境，抢抓资本市场助力脱贫攻坚机遇，未来五年，力争引进或培育上市企业12家以上，通过金融扶贫助力25000人脱贫。坚决打赢就业脱贫攻坚战。实施贫困家庭“1户1人、1人1业”创业就业工程，优先安排大中专毕业生和贫困家庭子女就业，实现“就业一人，脱贫一户”。坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持扶贫先扶智，大力完善教育基础设施，全面提升教学水平。建立高中阶段贫困生教育资助基金，对建档立卡学生全面实施“两助三免”〔24〕，彻底阻断贫困代际传递。坚决打赢医疗脱贫攻坚战。健全县乡村三级医疗救助体系，建立贫困群众医疗救助基金，全面实施“四免三助两保”救助工程，彻底杜绝因病致贫、因病返贫。坚决打赢帮带脱贫攻坚战。全面构建大扶贫工作格局，充分发挥省市领导联系挂帮、上海对口援建帮扶、国开行定点帮扶、省信合联社结对帮扶、“帮一带一”活动5方面的社会扶贫力量，实现帮带脱贫。 二、强力推进城乡统筹建设，构建和美宜居新务川狠抓城市发展谋篇布局。坚守生态和发展底线，坚持“提质老城、繁荣新区、产城互动”，围绕“仡佬山水园林城市，中国仡佬文化中心”目标，按照“一脉两廊”〔25〕、“三片区八组团”〔26〕空间布局，全面完成县城新区、珍珠片区、大坪片区等城市设计、形象风貌、交通组织、绿地系统、山体公园、供排水、灯光亮化等专业规划，以及商贸物流、科教文卫、休闲娱乐、金融、生态居住等修建性详规，做好城市可持续发展规划衔接，推进城市线型发展向块状综合型发展。到2021年，城区面积拓展到24平方公里，县城常住人口达15万人以上，城镇化率达51%以上。狠抓城市基础设施建设。完成外环东路延长线、珍珠延长线、杨村大道、山青路延长线、纵三路、外环西路、木家园大道等工程;建成纵三路延长线，外环南路、九天西路、环城西路等道路工程，完善城市骨干路网体系;加快实施城市功能提升工程，以工会片区为中心，启动集停车、休闲健身、服务业为一体的10000平方米人民广场建设，实施芭蕉湾至三中、南门至三中、北门至珍珠大道道路工程，畅通东门、南门、北门和西门出口通道，破解老城拥堵难题;完成毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区8475户棚改工程，做美城市形象;建成县城区20个山体公园，完成文化广场、综合管廊、社会停车场、城市公交等城市功能项目建设，不断完善城市功能。狠抓城乡统筹一体化。着力统筹城乡发展规划、基础设施建设、产业协同发展、劳动力市场、公共服务建设步伐，加快推进农村户口城镇化，形成城乡空间一体化的发展格局。创新城市经营模式，盘活城市资源，加强土地管控，提高城市土地使用率;铁腕整治“两违”行为，全面拆除城乡60万平方米“两违建筑”，构建“两违”长效管理机制;探索政府购买公共服务模式，把城市户外广告、环卫、停车场、公厕等公共资源推向市场;围绕“乡愁乡村、美丽乡村”理念，统筹抓好集镇和村庄建设，实现集中居住村寨创建全覆盖，倾力打造美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园。 三、强力推进产业转型升级，建成现代产业新体系积极发展现代山地高效农业。以草地生态畜牧业与旅游业互动发展为主线，促进农业转型升级和提质增效。大力发展肉羊产业，实现年出栏肉羊50万只以上的产业规模;稳定发展烤烟12万亩、茶园20万亩、果蔬28万亩、金银花10万亩、干果14万亩，建成现代高效农业示范园区50个以上，培育国家级龙头企业2家以上、省级龙头企业10家以上、市级龙头企业50家以上;建立各类产业电商120家，新增农业专业合作社600家以上;完成5个绿色、无公害、有机的地理标志产品认证，获得省级著名商标5个以上，绿色食品认证5个以上，实现农业总产值70亿元以上，建起农村居民人均可支配收入达15000元的产业支撑。建成贵州草地生态畜牧业强县、贵州山地现代高效农业示范县，创建全国农产品安全示范县。全力推进新型工业化进程。构建新型工业化支撑体系，坚持“城、园、景、绿、智、特”融合发展，持续加强大坪绿智产业园、涪洋生态产业园、镇南铝工业园和浞水、镇南、丰乐三个返乡农民工创业园建设，新增入驻企业100家。完善新型工业业态布局，以风电、水电、太阳能等清洁能源及绿色食品、医药健康、纺织制造、新型材料、智能终端、机械设备、电子信息等产业为重点，培育名优品牌。培育壮大市场主体，鼓励大众创业、万众创新，降低企业准入门槛，放宽经营限制，加大政策扶持，强化培训和人才保障，增强龙头带动作用，鼓励个体工商户转企，扶持市场主体做大做强，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、具有核心竞争力的龙头企业。到2021年，新增入规企业30家以上，实现产值80亿元以上，园区增加值对全县GDP贡献率达40%以上。推动文化旅游业融合发展。坚持以仡佬文化为灵魂，以自然生态、红色文化为依托，全域旅游为目标，做大做强文旅产业，将务川建成黔渝红色旅游新区、中国仡佬文化中心。全力打造“全境域、多业态、四季游”山地特色旅游产品体系和精品旅游线路，大力发展避暑休闲、温泉度假、汽车露营、自驾游、科普探险等新业态，完善旅游基础设施及服务配套，形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新模式。完成丹砂申遗，深入挖掘民俗民间文化，大力弘扬“和合”精神，全力提升务川文化魅力。建成仡佬之源、红叶峡谷2个5A级旅游景区，天门山天坑、洪渡河漂流、栗园草场3个4A级旅游景区及2个3A级旅游景区、8个乡村旅游示范点，接待游客400万人次以上，旅游综合收入35亿元以上。推动现代服务业全面发展。大力发展健康服务业，整合民族医药、健康食品、医疗保健、养生养老、体育运动等资源，培育发展医养结合、康复保健、老年产品等一体化的特色产业，创建全国健身气功示范县，建成黔北健康服务产业开放试验区。加快发展物流产业，以大坪、镇南、浞水、丰乐、涪洋等乡镇和产业园区为重点，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，全力推进现代物流园区、物流配送中心建设，发展农产品冷链物流、第三方物流，建成黔东北农特产品交易中心。培育发展金融保险业，争取工商银行、建设银行、中国银行入驻务川，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构发展;完善金融市场体系，拓展金融服务功能，搭建银政企对接平台，帮助企业趟过市场的冰山、翻越融资的高山、跨过转型的火山，努力创建良好的金融生态环境。到2021年，现代服务业实现增加值80亿元以上，对GDP贡献率达50%以上。 四、强力推进基础设施大会战，实现发展支撑条件新提升建成综合立体交通网络。强力实施“交通三年大会战”，加大交通基础设施投资力度，建成“五高六路一铁一运一场”〔28〕的交通体系和“三纵三横五联一环”〔29〕骨架路网，实现对外大通畅、对内大循环。建成高速公路112公里以上，改造国道88公里、省道223公里、县乡道313公里，建成旅游路100公里、村组路及产业路2700公里，建成航道3段，完善城市公共交通基础设施，实现交通路网联通畅达、快进快出、安全高效。完善城乡用水保障体系。围绕优化配置水资源，建立稳定可靠、结构合理、配置高效的供水安全保障体系。新增供水能力1.2亿立方米以上，农村自来水普及率达95%以上，农村集中饮用水供水人口比例达98%以上;新增农田有效灌溉面积3.3万亩、高效节水灌溉面积1.2万亩;城乡和工业用水、农业灌溉用水计量率分别达到80%、50%以上;深化水利改革创新，推行最严格水资源管理制度，水生态文明制度体系逐步建立。加快电力设施体系建设。抓好骨干电网大通道建设，构建循环电网。加快高生电站、红毛洞电站等水电站建设步伐，启动栗园、石朝风电开发，积极发展小区型分布式太阳能，新建及改造变电站8座，新增主变8台，建成35千伏线路105.6公里、10千伏线路346.4公里，建成全县循环电网;深化供电改革，符合条件的用电客户实行直供直售，建成全省电力改革试点示范县。加快信息资源共享平台建设。强力实施大数据战略行动。实施“互联网+”〔30〕工程，推广O2O模式〔31〕，实现原料采购、产品销售、研发设计、开放合作、物流配送网上运用，寻求线上产品销路、股权合作、创意设计，发展线下实业实体、物流运输;完善26个农业产业园、一区三园三创〔32〕、“6大平台”〔33〕的光纤设施与物联网建设;大力推进电子政务建设，力争建成全国电子政务示范县。 五、强力推进民生共建共享，满足人民生活新期待更加突出教育为先。深化教育综合改革，支持发展民办教育，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展高中教育，创新发展职业教育，提升发展特殊教育，加快发展“阳光体育”，引进优质教育资源，促进教育教学在竞争中发展和提升，努力办人民满意教育。持续加大教育投入，加快建设农村幼儿园，新建第五小学，高标准建设1所民办学校。巩固“百校大战”〔34〕成果，丰富校企、校校合作办学模式，确保中等职业学校进入国家重点中职学校行列。务川中学申创省级一类示范高中，民族中学申创省级示范高中，特殊教育学校打造为“全省一流、西南有位、名列前茅、全国有影响”的特教中心。更加突出健康为基。强力实施大健康战略，加快推进“健康务川”和“智慧医疗”〔35〕建设。优化医疗卫生资源配置，完善医疗卫生服务体系。加快医疗基础设施建设。投资15.2亿元，完善县、乡、村三级医疗基础设施，不断提升服务水平，完成县人民医院异地新建，同步推进县中医院、昇辉医院三级甲等医院创建，进一步提升乡镇(街道)卫生院、村卫生室标准化建设水平，将我县建设成为“渝黔休闲疗养圣地、遵北医疗服务中心”。优化卫生人才队伍。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，实现每千常住人口医疗卫生机构床位5张、执业(助理)医师2.8人，每万人口全科医生2人。加强公共卫生服务建设。加快推行分级诊疗、双向转诊制，完善重大疾病防控专业服务网络，切实提高基本公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施全面二孩政策，强化计生目标管理，确保人口自然增长率控制在5.9‰以内。完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强食品安全监管。全面落实习总书记“四个最严”指示，加快推进县乡村三级监管网络建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。更加突出保障为要。稳步提升托底保障水平，全面实现“两线合一”〔36〕。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖水平，健全老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利，进一步完善残疾人生活补助制度和重度残疾人护理补助制度，全面实现人人享有基本社会保障。建立健全就业服务机制，加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔37〕就业。到2021年，实现社会保障全覆盖，城镇新增就业2万人，农村富余劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全县“充分就业社区”达到95%以上，动态消除城镇零就业家庭。 六、强力推进生态文明建设，打造山清水秀新家园大力发展绿色经济。坚持绿色发展理念，全面推进生产生活、生态保护协调发展，积极发展结构优化、效益显著、环境良好的生态经济，形成资源节约型、环境友好型产业结构。大力推进现代山地高效农业进程，加快无公害、绿色、有机产品和地理标志产品的认证与专利商标申请。广泛使用大数据，确立源头控制、全程监控、质量追溯的管理模式，大力促进绿色食品从土地到餐桌全程控制。坚持实施生态品牌战略，加强标准化基地建设，积极引进优强企业扩大农产品就地精深加工，构筑务川农业产业化发展核心竞争力。建立绿色产业覆盖全社会资源循环体系，加大绿色产业发展扶持和绿色建筑建设力度，扩大工业、交通运输业绿色改造面。筑牢生态保护屏障。牢牢守住天蓝、地绿、水净、山青生态底线，加大自然生态保护与基础设施建设。以保护洪渡河为核心，积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式，实施一批高效节能的环境污染综合治理项目，恢复洪渡河两岸生态环境。逐步实施“亮河”工程，加速县乡污水处理厂及污水管网建设和改造，用1-2年的时间实现污水排放达到一级A标;完善县乡村寨垃圾收集处理设施建设，形成垃圾收集、转运、处理的完整系统，全面控制固体废物污染。大力推进森林务川建设，实施石漠化治理，加强对麻阳河国家级自然保护区、洪渡河国家湿地公园、重点林场、山体公园等生态功能区的保护，让生态环境成为务川发展优势与品牌，建成省级和国家级生态文明示范县。到2021年，完成城区、景区、通道、集镇、乡村绿化5万亩，完成退耕还林47万亩，森林覆盖率达60%以上。 七、强力推进改革开放创新，打造西部内陆开放新高地全面深化改革。落实中央、省、市各项改革部署，深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革。认真承接落实中央、省、市推进供给侧结构性改革政策措施，促进经济结构转型升级;全面推行“权力清单”制度和网络并联式审批，建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制，进一步简化行政审批环节，缩短审批时限，提高审批效率;全面推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，促进农民增收致富;切实抓好教育、科技、文化、户籍、医疗卫生体制改革，稳步推进事业单位分类改革,改进城市管理;继续推进政府购买社会公共服务，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务;探索创新信贷服务，大力发展股权投资基金和创业投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。扩大对外开放。狠抓对外大通道。畅通北上重庆交通大动脉，搭上重庆发展的快车融入成渝经济区，积极对接长江经济带，参与“一带一路”〔38〕建设，不断提升区域合作水平;构建招商引资、引智、引企绿色通道，重点引进一批龙头企业和上市企业入驻务川。筑实承接大平台。全面升级与上海奉贤的战略合作，加快建成务奉产业园;抢抓省委“1+7”国家级开放平台〔39〕建设机遇，健全“一区三园三创”平台体系建设;建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，以县庆三十周年庆典、祭天朝祖祭祀节、吃新节等重大节庆活动为契机，力争打造一批具有区域影响力的合作交流平台。优化发展大环境。打好对外合作交流环境优化“组合拳”，着力构建基础建设扎实、服务水平过硬的服务环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围;加大内联外引力度，大力开展驻外招商、以商招商，积极推广PPP模式在基础设施、公共服务、生态环境保护等领域的应用，未来五年，实施PPP项目100个以上，完成投资400亿元以上;切实转变政府职能，通过改革行政审批制度，推行全程代理服务，减免有关行政事业性收费，提高行政效率和服务水平。推动万众创新。充分发挥互联网、云计算、大数据新一代信息技术先导作用，大力营造大众创业万众创新环境和条件，依托园区、现代服务业集聚等发展平台，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化创新投融资体系，加快推进“互联网+”创新创业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、大健康医药、文化旅游、智慧城市等专项行动，建成一批企业技术创新中心，打造全省重点创新创业示范基地。 八、强力推进政府自身建设，促进行政管理水平新提升坚持从严治政，清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。坚持依法行政，规范运行。扎实开展“七五”普法工作，把政府工作全面纳入法治轨道，建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制;清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，坚决杜绝权力失控、决策失误、行为失范。坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、自助办理、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建政府行政事务“一张网”，实现全覆盖、全联通、全方位、全天候、全流程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面小康承前启后之年。我们要以脱贫攻坚为统揽，以做强“三块长板”〔40〕和补齐“三块短板”〔41〕为重点，全力推进农业产业发展和城乡基础设施建设，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗、卫生等社会事业全面发展，厚植后发优势、奋力后发赶超，实现弯道取直、增比进位，决胜脱贫攻坚，为自治县成立30周年献礼。2017年的主要预期目标是：地区生产总值完成82亿元，增长20%以上，其中 一、 二、三产分别完成23亿元、23亿元、36亿元，分别增长8.5%、30%、22%;2000万元以上规模工业增加值完成6.5亿元，新增规模企业10家;500万元以上固定资产投资完成75亿元，增长30%;社会消费品零售总额完成19.4亿元，增长28.5%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.43亿元、5.46亿元，分别增长20%、20%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27800元、9775元，分别增长11%、12.8%。要实现以上预期目标，必须重点抓好以下九个方面工作： 一、坚定不移抓精准扶贫，决胜脱贫攻坚始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四个切实”〔42〕、“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进大扶贫战略行动。加快实施易地扶贫搬迁“311”工程，集中安置5299户22419人;大力实施产业扶贫，通过贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程,实现脱贫1.8万人;加大贫困人口就业培训，转移农村富余劳动力7200人;加大教育医疗扶贫力度,全面实施普通高中、中职学校建档立卡学生“两助三免”和普通高校“两助一免”〔43〕资助政策，提高新农合政策补助标准和统筹基金最高支付限额，实现政策范围内医疗费用保障全覆盖，7925人因学因病致贫的“两因户”全面脱贫;全面推进扶贫标准与低保标准“两线合 一、减量提标”，稳步提升兜底保障水平，确保2017年低保户保障水平达到贫困线以上。深入推进精准扶贫“特惠贷”，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率达90%以上;用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,全力构建大扶贫格局，确保石朝乡发生“根本性变化”、40个贫困村顺利出列，减少农村贫困人口21972人，贫困发生率下降至3%以内，全面消除绝对贫困现象。 二、坚定不移抓城镇建设，实现提质扩容健全城市骨干路网。完成九天大道、九天大桥、洪渡大桥、九天隧道、山庄路、珍珠大道、纵一纵二纵三路;全力推进杨村大道、木家园大道、外环西路建设;启动实施官学大桥、珍珠路至小溪沟连线改扩建、东升大道改扩建、学堂路改扩建、外环南路、西大街延长线、接官坪延长线、外环东路延长线、山青路延长线、横一路建设。大力推进棚户区改造。加快毛岗片区、南门片区、图书馆片区、县府路片区、东升片区、中学路片区棚改工程建设，完成棚户区改造8475户。促进房地产市场稳健发展。扎实推进保元城市广场、祥瑞世家、世纪新城、海鑫黔北印象等房开项目建设，有效控制商品房开发规模，全面推行县城规划区征收补偿“货币化”安置政策，有效消化存量商品房。完善城乡配套设施。强力推进城乡集镇饮水工程，彻底解决饮水难问题，加快县城二期和乡镇污水第三方治理、城市地下综合管廊建设;完成丹砂酒店二期、世纪酒店、民族体育馆;加快环卫设施、城市园林、公共服务功能建设，改善居民生活环境，逐步完善城乡综合服务配套功能。稳步推进集镇村庄建设。以镇南、浞水等示范小城镇建设为引领，加快产城互动型、产业园区型、移民安置型、乡村旅游型等特色品牌集镇建设，打造镇南、丰乐、涪洋、浞水、茅天、石朝等精品示范集镇，新增城镇面积5平方公里;加快“四在农家·美丽乡村”建设，强化村庄整治，实现“两巩固、两提升、十示范、全覆盖”〔44〕。加强城市精细化管理。全面推行政府购买公共服务机制，规范城市停车、农贸市场、小区物业等公共服务管理。扎实推进“三创”工作〔45〕，建成国家级卫生县城。加大查违、控违、拆违、城乡用地管控力度，进一步优化城镇投资建设环境，塑造城市形象，提升城市品位。 三、坚定不移抓全域旅游，打造支柱产业以“一核一带两翼”〔46〕为核心，以景区景点建设、文化挖掘、完善配套为重点，全力打造“全域旅游示范县”。加快推进重点景区建设。全力推进仡佬之源景区提升5A、洪渡河漂流提升4A级景区，加快实施珍珠溪百花谷二期工程;完成“草地军魂”体验项目、“飞夺泸定桥”情景再现、长脚滩红军渡、高峰石林、洪渡河湿地公园、洋溪河湿地公园建设;启动红叶大峡谷、栗园草场、石朝天坑、丹砂遗址等景区建设;完成黄都大坝、丰乐庙坝、柏村后坝、砚山毛田等农旅融合示范点建设，促进景区上档升级，提升观光旅游品质。加快仡佬文化挖掘整理。大力提升文化“十大工程”〔47〕，启动仡佬影剧院、丹砂文化园建设;完成电影《碧血丹砂》、纪录片《神奇丹砂》等一批以仡佬文化为主题的影视作品拍摄;加快推进丹砂申遗，深入开展文化艺术创作，全力提高仡佬文化知名度。加快旅游配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、学、闲”要素保障，加快完善县城区游客集散中心、美食城等业态布局;新建星级酒店2家、农家客栈6家，旅游星级厕所25座;积极探索建立健全景区管理体制和综合服务监管体系，按照“1+3+N”旅游综合执法模式〔48〕，设立旅游警察、工商旅游分局等联合执法机构;建立旅游数据中心，基本实现3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。全年接待游客258万人次，实现旅游综合收入17.5亿元以上。 四、坚定不移抓产业园区，壮大工业经济加快建设大坪绿智产业园区，新增标准化厂房70万平方米，培育农村电子商务企业15家，新增入园企业8家;全面推进涪洋生态产业园区骨干路网工程建设，力争4家企业入驻;完成浞水、丰乐、镇南返乡民工创业园建设，力争入驻小微企业6家;加快推进80万吨氧化铝项目主体厂房建设，全力推进物流园等配套项目建设。大力发展石材产业，培育石材交易市场，壮大一批石材产业基地;推进水能和风能开发，加快高生、红毛洞、梅古洞等水电站建设，启动泥高、石朝风电项目;加大天然饮用水开发力度，确保官坝温泉矿泉水建成投产;突出抓好艾蒿、太子参等中药材产业，建成一批中药材基地;全力推进香榧、草石蚕等特色食品加工业发展。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔49〕及“3个15万元”〔50〕工程，新增小微企业100家以上、规模企业15家以上，确保2-3家规模以上企业成功上市，实现工业总产值21亿元、工业增加值7亿元。 五、坚定不移抓农业产业，厚植发展优势切实做好第三次全国农业普查工作。全面完成县、乡农业产业发展规划，大力发展现代山地特色高效农业，以现代农业园区建设为引领，以“三变”改革〔51〕为抓手，着力打造一批现代农业产业园区，全面完成草地生态畜牧业园区、洋溪休闲观光农业园区、桃符农旅一体化园区和石朝金鸡谷园区等园区建设。大力培育龙头企业、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，新增省市级龙头企业10家以上，新增农业专业合作社50个、家庭农场100户以上，完成2个地理标志产品，获得省级著名商标2个以上，认证绿色食品2个以上，促进农业规模化集聚化发展。稳定粮油生产，巩固蔬菜、茶叶、烤烟等优势产业，做优香榧、草石蚕等特色产业，壮大畜牧主导产业，提升构树羊产业发展规模和水平，全面完成都濡、丰乐、黄都、涪洋、镇南、柏村、石朝等构树种植示范基地建设，完成构树种植5万亩，提升白山羊、培育“杜湖羊”〔52〕、引进奶山羊，实现年末肉羊存栏50万只，农业总产值达到24亿元以上。 六、坚定不移抓基础设施建设，夯实发展根基全力推进交通设施建设。全面完成务德高速公路建设，启动务彭、务道、务绥高速公路建设;完成务凤、务道、务沿、务正及蕉坝至茅天、务川至红丝、务川至道角、铺子坳至杉板二级公路建设;完成大坪至红叶峡谷、泥高至浞水等旅游公路建设;完成农村路网全覆盖工程1500公里、建制村硬化路1200公里;不断优化赶子园码头、邹家坳口码头等配套设施建设，加快推进洪渡河至乌江达长江水运航道规划。稳步推进水利工程建设。快速推进茅天水库、冉渡滩水库、双岔河水库等骨干水源工程建设，开工建设龙洞湾、山江、鹿池、红丝等水库，完成烂草湾、栗园水库建设。加快推进洪渡河流域综合治理，改造砚山、镇南等集镇人饮工程，加快推进黄都、分水等集镇防洪工程建设;扎实推进坡耕地水土流失综合治理，强力实施砚山、红丝等小型农田水利建设。稳步推进电力通讯建设。改造变电站4座，新增主变5台，完成枫香变110千伏输电线路工程，建成35千伏线路70公里;加快推进“三网融合”〔53〕，落实“宽带贵州”行动计划，建成4G、5G基站150座，实现城区、园区、景区免费无线WIFI全覆盖，完成“宽带乡村”〔54〕示范工程，实现村村通宽带;全面启动“网货下乡、山货进城”计划，加快城乡物流建设，实现县乡村“一网打尽”。 七、坚定不移抓民生事业，确保协调发展提速发展教育事业。积极推进教育综合改革，强化教育教学管理，加强教师队伍建设，稳定和提升素质教育及高考中考质量。投入1.8亿元，强化各级各类学校标准化建设，确保“义务教育基本均衡”〔55〕通过国家级验收;加快实施务川中学“三馆一楼”、中等职业学校二号实训楼、分水中心完小迁建、浞水中学迁建等项目;重点抓好民族中学申创省级示范性高中，大力支持中等职业学校特色办学，积极发挥示范引领作用。实现学前三年教育普及率达95%以上、九年义务教育巩固率达100%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。稳步推进卫计事业。整体搬迁县人民医院，完成县中医院、妇幼保健院易地迁建置换工程，新建分水卫生院，改扩建大坪、红丝、石朝、丰乐卫生院，实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖;稳步推进公立医院改革，推进分级诊疗和卫生信息化，继续实行新农合、大病医保、医疗救助“一站式”服务。以“三按月”〔56〕和“双诚信双承诺”〔57〕为抓手，全面落实二孩政策，确保人口出生率控制在12.0‰以内，自然增长率控制在5.9‰以内。切实抓好社会保障。加大就业力度，新增就业岗位4700个，失业率控制在4.2%以内。继续推进“两线合一”，不断健全社会救助、灾害应急救助和社会福利服务，稳步发展慈善事业，稳步提升基层政权和社区建设、婚姻登记、社会工作和志愿服务、优抚安置、双拥工作，有序推进区划地名和界线管理，实现社会救助信息化核对、网络化管理。加快完善县城及乡镇敬老、养老硬件设施建设，实现70%以上“五保户”集中供养，敬老院床位利用率达95%以上。 八、坚定不移抓改革开放，释放创新活力坚持以改革促进发展。加大行政审批和简优限放，加快转变政府职能，大幅缩短办理时限。积极推行“五证合一”〔58〕、“一证一码”〔59〕制度，简化资金运转程序,狠抓财政支出监管,提升财政杠杆功能;继续深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预决算制度;加快推进农村土地承包经营权、水务、林权改革;大力支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域。积极争取一批改革试验试点。坚持以开放带动发展。主动融入“一带一路”战略，全面加强与上海奉贤深度合作，积极参与武陵山协作区建设，加快构建连结成渝和黔中的经济走廊，着力创建黔渝开放合作高地，开创开放型经济新局面。围绕自治县成立30周年活动，提升“仡佬的世界·世界的仡佬”品牌效应，力争建成1-2个具有影响力的开放交流合作平台。坚持以创新引领发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以创新引领经济社会全方位跨越发展，充分运用“5个100工程”〔60〕等重要平台和工作抓手，聚焦创新体系、创新平台、创新能力，着力推动大众创业、万众创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制、新模式。 九、坚定不移抓发展环境，实现跨越赶超加强社会管理。完善治安防控体系和社会稳定预警体系，深入开展严打整治和禁毒斗争，持续巩固“全省平安建设先进县”和“无毒县”成果，将涉及民生领域的重大决策和重点工程项目纳入社会稳定风险评估。加快实施“七五”普法〔61〕，推动依法治县进程。加强创新信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防灾减灾体系建设，提高突发事件应急处置能力。改善金融环境。进一步做大做强洪投、旅投、工投等公司，完善法人治理结构，实现投融资一体化运作。完成农信社改制组建农商行，力争工商银行入驻务川。大力招商引资，利用资本市场助力脱贫攻坚机遇，引进或培育上市企业2家以上，力争1家企业发行企业债券。积极拓宽融资渠道，落实贷款贴息政策，开展融资担保业务，加大金融支持脱贫攻坚力度，撬动更多金融资源投入扶贫。优化生态环境。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，狠抓绿色贵州建设三年行动计划，深入推进森林保护“六个一律”〔62〕、“六个严禁”专项行动，继续加大生态环境治理和保护力度，加大湿地保护和湿地公园、山体公园建设力度，完成营造林10万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理35平方公里。严格控制和减少农业面源污染和农村生活垃圾污染，全力创建国家生态文明示范县。各位代表!回顾过去，我们硕果累累;展望未来，我们信心满满。没有梦想就没有希望，没有拼搏就没有突破，没有奋斗就没有成功。面对新常态，新任务，新挑战，我们宏图在胸、重任在肩，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨，我们因奋斗在这个伟大的发展时期而深感骄傲，因拼搏在这片满载希望的热土而倍感自豪。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督下，克难攻坚抓发展，全力以赴守底线，开拓进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为务川更加幸福美好的未来作出新的贡献!有关术语解释和说明〔1〕“三位一体”：即专项扶贫行业扶贫社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。〔2〕“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔3〕“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、是发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批〔4〕易地扶贫搬迁“311”计划：即采取以产业发展相对集中的县城工业园区、产业园区、重点集镇、旅游服务区、中心村集中安置为主，辅之以插花安置、投亲靠友和分散安置等多种方式实施易地扶贫搬迁工程项目，将全县“十三五”易地扶贫搬迁规划的5000多户搬迁对象，集中到2016年全面启动实施，确保一年见成效。〔5〕“特惠贷”：指对精准扶贫建档立卡的贫困户给予“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款,帮助贫困农户“换穷业”。〔6〕“六个到村到户”：结对帮扶到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。〔7〕“十项行动”：即决战交通、会战水利、电力扩容、通信全覆盖、均等教育、普惠医疗、文化共享、美丽乡村、“帮一带一”、“双万工程”行动计划。〔8〕减贫摘帽：减贫，即减少贫困户;摘帽，即摘掉贫困村、贫困乡、贫困县帽子。〔9〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔10〕“两违”建筑：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物。〔11〕“森林331”：即用3年时间，在县城周边和高速公路沿线造林3万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔13〕“新三板”：指国家为中小企业非上市股份有限公司提供全国统一监管下的一种多样化、多层次的股权交易平台，以企业发行市场股票的形式，协助中小企业非上市股份有限公司解决资本困难，帮助企业做大做强。〔14〕政府“三单”：即权力清单、责任清单、负面清单。〔15〕“三重医疗保障”：即农村贫困人口医疗救助保障、新农合大病保险和新农合基本医疗保障。〔16〕“三按月一召回”：即加强对全县所有国家公职人员,实行按月计划、按月考核、按月督查,对素质能力和现实表现与履行岗位职责不适应、不胜任的国家公职人员,采取召回集中教育、跟踪考察、组织处理等措施进行“回炉淬火”。〔17〕“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。〔18〕五大发展理念：是指中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念〔19〕“六强六求”：即强投入求困境突破，强规划求优势突显，强规范求发展提速，强对接求基础夯实，强招商求八方助力，强作风求形象重塑。〔20〕“十大意识”：即战略意识、法制意识、规划意识、开放意识、机遇意识、效益意识、责任意识、精品意识、学习意识、廉洁意识。〔21〕“十大规范”：即规范政府议事决策规则、规范项目决策和管理、规范规划编制和执行、规范国有资产管理、规范公共资源交易、规范公共财政管理、规范档案文书管理、规范机构编制人事和职能管理、规范监察和审计工作、规范考核、督查和问责工作。〔22〕“六个小康行动计划”：即小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建。〔23〕“十场战役”：基础设施脱贫攻坚战，易地搬迁脱贫攻坚战，产业脱贫攻坚战，电商脱贫攻坚战，旅游脱贫攻坚战，金融脱贫攻坚战，就业脱贫攻坚战，教育脱贫攻坚战，医疗脱贫攻坚战帮带脱贫攻坚战。〔24〕“两助三免”：①普通高中“两助三免(补)”：就读普通高中的我省户籍农村贫困学生，在实施国家助学金(2000元/生.年)基础上，新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)学费(760元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生•年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。②就读中职学校的我省户籍农村贫困学生，在实施三年免学费(2000元/生•年)和 一、二年级国家助学金(2000元/生﹒年)的基础上，对 一、二年级学生新增扶贫专项助学金(1000元/生•年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生•年)资助项目。〔25〕“三城联创”：创建国家卫生县城、省级文明县城、国家生态文明示范县。〔26〕“一脉两廊”:“一脉”：即以水系为基质形成城市的脉络，体现尊重自然并利用自然，塑造城市的水脉景观;“两廊”：即为城市东西两侧连续的自然山体，既是城市风貌的背景，也是城市重要的生态屏障，成为城市必不可少的自然景观。〔27〕“三片区八组团”:“三片区”：即为镇南城市功能配套片区，大坪、丹砂景城融合片区，都濡城市综合服务片区;“八组团”：务正道新型工业组团、桃符乡村休闲度假组团、官学火车站服务组团、大坪休闲文化旅游服务组团、珍珠养老养生组团、毛岗综合服务组团、老城历史风貌组团、接官坪乡村休闲度假组团。〔28〕“五高六路一铁一运一场”：“五高”即务川至正安高速、务川至德江高速、务川至彭水高速、务川至道真高速、务川至绥阳高速;“一铁”即过境务川的贵阳至郑州铁路;“六路”即G352、S301、S302、S303、S204、S205共6条国省道;“一运”即洪渡河至乌江达长江水运航道;“一场”直升机民用停机场。〔29〕“三横三纵五联一环”：“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔30〕“互联网+”：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。〔31〕O2O模式：O2O即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下,可以通称为O2O。〔32〕一区三园三创：即务正道煤电铝循环经济工业园区，镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋?

  2025-07-27

• 【投资桐梓县】2018年桐梓县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)桐梓县人民政府代理县长龙斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕守底线、走新路、奔小康发展总纲，强力推进“三大战略”行动，全力打造“三基地一城市”，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生，为全面建成小康社会和贵州最美北大门奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值160.76亿元、增长13.5%;规模工业增加值32.5亿元、增长11.9%;500万元以上固定资产投资189亿元、增长20%;社会消费品零售总额32亿元、增长13%;城乡居民人均可支配收入26832元、10883元，分别增长10%、11%。完成财政总收入13.2亿元、增长14.28%;一般公共预算收入6.06亿元、增长9.91%;金融机构存款余额171.59亿元、增长12.43%;贷款余额118.64亿元、增长33.59%;全面小康实现程度94.5%。实现新一届政府的良好开局!一年来，我们脱真贫、真脱贫，决战深度贫困提速发展。多方筹资100.18亿元，聚焦聚力打好“四场硬仗”，实现3934户10657人脱贫，贫困发生率从3.28%降至1.86%。基础设施突飞猛进。渝贵铁路通车在即，正习高速加快推进，G75复线开工建设;完成撤并建制村通硬化路1200公里、“组组通”公路420公里。实施农村安饮工程2014个，实现安全饮水全覆盖;坛子口水库建成蓄水，槐子水库加快推进，岩门子水库开工建设，东郊水厂一期升级改造完成。建成通讯基站385个，投用羊磴、狮溪等4座变电站，完成农网升级改造694公里，城乡用电、通讯质量大幅提升。易地扶贫搬迁2585户9785人，实现搬迁对象户均1人就业目标。推进“三改、三化、三治”，完成农村人居环境综合整治62720户，改造农村危房5672户。产业扶贫硕果累累。围绕“1115”产业规划，实施产业扶贫项目344个，新(改)造竹25万亩，种植商品蔬菜44.1万亩，完成烤烟收购9.4万担，2.4万头优质肉牛基地、6000万棒生态食用菌生产及深加工项目快速推进。累计建成市级以上高效农业园区6个，规模养殖场265个。贫困人口人均可支配收入增加3254元。脱贫政策精准落实。2733名贫困家庭子女教育资助全覆盖，一中、二中开设宏志班。“管家帮”“雨露计划”等培训实用技术人员1.3万人次。落实“五重医疗保障”，贫困人口新农合个人缴费部分全部由县财政承担，实现建档立卡贫困人口年度内住院自付费用不超过1000元。开发各类公益性扶贫岗位1700个。生态公益林补偿金覆盖贫困户6073户。18400名“两无”人员纳入低保兜底。一年来，我们调结构、提质效，推进产业转型升级发展。启动建设铝精深加工产业园，承办全市铝产业专题招商会。煤矿兼并重组基本完成。甲骨文、朗盛科技、娄山云精彩亮相数博会。国家智慧水务云计算中心云应用上线运营。远传水表、小荷净水器、新超纳米抗菌管材入驻云+端产业基地。以伍尔特电子、迪生电子、天成生物等为龙头的大数据、大健康企业共完成总产值3.6亿元。坡渡、花坝风电场建成投运。编制完成《全域旅游发展规划》《大健康产业核心区总体规划》。桐梓上榜央视“十强最美揽夏地”，杉坪景区荣获国家4A级景区，彩霞山庄获评“全国巾帼示范农家乐”，孔雀家园、红苗客栈评为省级精品客栈。建成旅游公厕23座。新增宾馆酒店7家、乡村旅馆202家。全年接待游客1541万人次，实现旅游综合收入70亿元。农产品电商运营中心建成投运，11家企业入驻电商产业园，桐梓蜂蜜、花秋土鸡获评国家地理标志保护产品。荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”和“省级农商联动示范县”。娄山关国际商贸城汽车博览城投入运营。第三产业增加值占GDP的比重达39.8%。一年来，我们兴城镇、美乡村，统筹城乡一体协调发展。按照“多规合一”要求，编制完成县城、乡镇总规及中心城区控规。建成桐梓东站、北站广场等项目，蟠龙新区、高铁片区路网基本形成，完成官渡河河道治理及景观绿化工程。完成棚户区改造17100户，全省棚改现场会在我县召开。开展市容市貌整治，拆除违法建设14.9万平方米，城市形象全方位提升。新站、官仓等特色小城镇加快推进，城镇化率达46.01%。一年来，我们建青山、护绿水，守牢生态底线绿色发展。完成退耕还林10万亩、封山育林2.8万亩、通道绿化4927亩，森林覆盖率达57.63%。深入推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面推行“河长制”，全县集中式饮用水源水质达标率100%。强化重点领域排污监管，火电厂、煤化工实现超清洁排放，淘汰黄标车和老旧车350余台，城区环境空气质量优良率达95%。完成中央、省委反馈环保问题整改35个。完成高标准农田建设5万亩。大河、尧龙山等9个乡镇成功创建省级生态乡镇，狮溪黄坪、小水田上、马鬃坪庄成功创建省级生态村。一年来，我们抓改革、勇创新，破除藩篱禁锢开放发展。落实“三去一降一补”，淘汰落后产能111万吨，商品房库存下降75%，直供电降成本1.87亿元。承接、下放权力事项137项。国有林场改革全面完成。启动茅石中关等10个村“三变”改革试点。27个村实现村改居。22支创客团队入驻高新区众创空间。康利食品、彩王辅料等4家企业产品获贵州省著名商标认定。新增市场主体9758户，扶持微型企业153家。承办全省山区现代水利试点推进会暨农业综合水价改革工作会，举办方竹产业助推脱贫攻坚推进大会、第三届旅发大会暨第十届乡村旅游节等大型活动。加大招商力度，引进项目65个，到位资金230亿元。一年来，我们补短板、惠民生，力促社会事业优先发展。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。完成夜郎中学、灯塔小学等32个教育基础设施项目建设，新招教师298名，义务教育阶段“大班额”问题有效化解。启动乡镇中心幼儿园“营养餐”计划。二中成功创建三类省级示范性高中。建成投用县医院后勤综合保障楼、新站卫生院等医疗基础设施项目，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖。图书馆、文化馆改造完成并免费开放。户户用数字广播电视覆盖率达90%。何君君、娄小龙等在全运会上斩获佳绩。新增城镇就业1.1万人。发放城乡低保金8266万元、五保供养金1710万元。县殡仪馆搬迁投用。官仓红旗村入选第七批“全国民主法治示范村”，大河七二弯荣获“贵州省十佳法治文化阵地”。加大信访调处力度，强化安全生产监管，严厉打击各类违法犯罪活动，社会更加和谐稳定。一年来，我们讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风实现根本转变。全面落实向宪法宣誓制度，办理人大代表意见建议182件，政协委员提案140件。实施审计项目15个，查处违纪案件168件，办结民生案件124件，行政村实现民生监察大数据查询平台全覆盖。国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强。统计、审计、物价、供销、市监、气象、邮政、外事侨务、国教(人防)、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人等各项事业取得新进步。各位代表!回首过去的一年，各项工作成效显著。特别令人鼓舞的是，省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视，上海普陀区和各级各部门倾力帮扶，森航、彩阳等企业积极参与，激励和鼓舞全县人民开拓创新、破浪前行。特别令人欣慰的是，我们用一年时间修了相当于过去五年的公路，用一年时间干了相当于过去五年的安全饮水工程，用一年时间建了相当于过去五年的供电通讯设施，用一年时间改了相当于过去五年的农村住房。特别令人感动的是，5868名党员干部扎根脱贫一线，战天斗地、凌霜傲雪，驱走了贫困的黑暗;人民群众不等不靠、自力更生，过上了幸福的日子。广大农村焕发新颜，干群关系空前密切。各位代表!回首过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻桐部队、武警官兵，向历届老同志、老领导，向所有关心、支持桐梓建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回首过去的一年，存在的问题更需直面。经济总量小，造血功能弱，贫困程度深，欠发达、欠开放、欠账多仍是最大县情。一产不够优，二产不够强，三产不够旺，产业转型升级任重道远。财政增收渠道单一，新增税源贡献率低，保工资、保民生、保运转压力持续加大。基础设施投入不足，社会事业发展依然滞后。生态建设与环境保护还需不断加强。部分干部思想僵化、不思进取、得过且过，工作标准不高、争先意识不强，缺乏谋大事、创大业、争一流的胆识和气魄。面对困难和问题，我们必须增强忧患意识，敢于担当、迎难而上、克难而胜。2018年工作打算2018年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年。我们要把党的十九大和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神作为各项工作的根本遵循，全面推进思想大解放、作风大转变、产业大招商、项目大建设，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，守好生态和发展两条底线，围绕打造“三基地一城市”，充分发挥毗邻重庆、肩挑遵渝、独占鳌头优势，解放思想、开拓创新、勇攀新高，努力把桐梓建设成为遵义融入重庆的“桥头堡”，奋力开启新时代贵州最美北大门新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;规模工业增加值增长12%;500万元以上固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;财政总收入增长14%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%;金融机构存贷款余额分别增长15%、20%;全面小康实现程度达96%。围绕上述指导思想和预期目标，我们要按照县委十三届四次全会要求，保持定力、深处着力、精准发力，突出抓好六个方面的工作，交出经得起人民检阅的精彩答卷。 一、坚决实现减贫摘帽目标，交出脱贫攻坚的精彩答卷把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，压紧压实“三位一体”大扶贫责任链，全力以赴、奋力冲刺，确保精彩出列、漂亮摘帽。坚决打赢产业扶贫硬仗。围绕“1115”产业规划，用好用足扶贫产业子基金和“扶贫小额信贷”等政策，大力实施“一长两短”进村入户工程，促进短线产业增收快、长线产业全覆盖。创新利益链接机制，带动贫困户就业，实现全年户均增收5000元以上，人均增收1500元以上。坚决打赢基础设施硬仗。全力推进G75复线、正习高速、金仁桐高速公路建设;实施G210马鞍山至上厂段、S101水狮线、S419羊松线和北部乡镇出境公路改扩建工程;推进“四好农村路”建设，建成农村公路安全生命防护工程440公里。开工建设楠木水库、和平水库等骨干水源工程，加快岩门子水库建设，确保槐子水库下闸蓄水;新建、维修改造山塘33口。新改扩建10千伏及以下线路942公里，全面消除木电杆;新建通讯基站173个，基本消除通讯盲点。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成易地扶贫搬迁工程，确保920户3707人搬迁后就业有岗位、创业有扶持、产业有平台，让搬迁户一步住进新房子，快步过上好日子。坚决打赢教育医疗就业住房硬仗。落实教育扶贫政策和“五重医疗保障”，规范“先诊疗后付费”服务模式，确保建档立卡贫困人口100%参合、家庭医生100%签约服务，坚决防止因学因病致贫、返贫。加大免费就业技能培训，增强贫困群众自主脱贫能力。全面完成农村“两居”工程建设。 二、努力跑出发展快铁速度，交出增比进位的精彩答卷抢抓渝贵铁路通车机遇，向北挺进、主动融入、互补联动，借力重庆加快“两区一中心”建设，推动产业大发展、经济大提速。 （一）工业围绕重庆配套干，全力打造新型工业基地。坚持工业强县主战略不动摇，加快工业转型升级步伐，构建新型工业体系。做优合作平台。优化高新区、经开区发展规划，加快园区标准化厂房及基础设施建设，完善配套服务，打造“二三产融合、产城一体化”新园区。启动夜郎、新站、松坎为重点的“中部工业园”规划建设，依托重庆发展电子信息、农副产品加工、汽摩配套等产业。实施“双千工程”。支持煤化工下游产品链条延伸，推动火电厂热电联产，帮助钛厂复工复产，促成永福贵水泥厂建成投产。开工建设60万吨甲醇汽油，50万吨石膏粉、石膏砂浆及3000万平米石膏板项目。全力推动煤炭产业转型升级发展，支持已批复矿井扩能技改建设，累计建成采掘机械化矿井10对，实现原煤产量200万吨以上。鼓励煤矿企业提高瓦斯、煤矸石、矿井水综合利用水平。发展新兴产业。加快建设国家智慧水务云+端产业基地，培育发展智慧水务大数据核心业态、关联业态和衍生业态，打造“中国水谷”。深度挖掘大数据商用、政用、民用价值，构建水务、城管、医疗、旅游、交通等行业的智慧云应用，加快建设“智慧桐梓”。支持甲骨文创办西南学院。启动朗盛科技、蓓俪芙大健康产业园建设。 （二）农业围绕重庆餐桌转，全力打造特色农业基地。坚定不移实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，把桐梓打造成重庆的“菜园、果园、乐园”。突出“一业”创品牌。25度以上坡耕地全部退耕还竹，新(改)造竹25万亩，确保浙江耕盛堂、交旅投竹产品、天域方竹笋精深加工项目建成投产。建好“一园”出精品。建设县城农产品加工产业园。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“三品一标”认证，健全质量安全监管和产品追溯体系。强化“四区”兴农旅。以“园区景区化、农旅一体化”为引领，深化九坝、官仓、马鬃、杉坪4个省级农业园区建设，新培育2个市级示范园区，实现农业产业“接二连三”。做优“四链”调结构。坚持农业产业“城郊跨越、中部崛起、南部突破、北部攻坚”分类指导。城郊结合部娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、大河、马鬃打造三产融合产业链，巩固壮大果蔬、茶叶基地，大力发展农产品加工业、乡村旅游业;中部新站、夜郎、小水、松坎、木瓜、尧龙山打造精品果蔬产业链，带动全县50万亩果蔬、2000亩食用菌基地建设;南部花秋、高桥、容光、风水打造绿色肉牛全产业链，带动全县41个绿色生态肉牛家庭农场、1个肉牛良种繁育基地和10万亩优质饲草种植基地建设;北部坡渡、黄莲、羊磴、水坝塘、狮溪、芭蕉打造多元发展产业链，建设20万亩高产方竹笋基地，发展肉牛、中华蜂和食用菌等产业。通过四大板块布局，坚决把玉米种植调下去，改种效益高、市场好的经济作物。按照“一镇一特”“一村一品”发展中华蜂3万群，生态禽400万羽，烤烟4万亩，红粱5万亩，花椒、中药材各1万亩等区域特色产业。深化农村综合改革。积极稳妥推进农村集体产权制度、小型农田水利产权制度和农村土地“三权分置”改革，每个乡镇建立1个以上“三社融合”发展合作社，每个村建立农民专业合作社，所有贫困人口入社，打造农村“三变+N”改革发展升级版。培育壮大家庭农场、生态农庄、专业大户等新型主体，新增县级以上农业龙头企业30家。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提高农村基层治理水平。 （三）景区围绕重庆游客建，全力打造养生度假基地。充分发挥旅游业龙头引领作用，加快发展现代服务业，实现经济更高质量发展。提档升级旅游业。加强与重庆相邻区县合作，建立黔川渝旅游联盟，打造“神秘夜郎·康养桐梓”旅游品牌。大力实施“创A工程”，确保水银河成功创建4A级景区，新增10个3A级景区。发展康养产业，支持天池康养医院建设，建成娄山关景区、黔北水世界、枕泉翠谷森林温泉，提档升级杉坪4A级景区，启动南溪民国风情小镇、小西湖抗战文化旅游小镇、兴茂康养旅游度假区等6个重点旅游项目建设，加快柏芷山、城南山等11个重点旅游项目建设。新增乡村旅馆200家、宾馆酒店3家。完善配套服务，加快旅游基础设施建设，打通景区断头路，打造景区直连线，开发并推广“快铁票+公交票+景区票”“景区票+酒店住宿”等旅游专项产品，出台奖励政策支持旅行社组团赴桐旅游。加强旅游市场综合监管，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质。确保接待游客1600万人次以上，实现旅游综合收入80亿元以上。培育壮大服务业。坚持生产性和生活性服务业“两手抓”，让现代服务业发展成为经济增长新引擎。发展现代物流，建成遵铁投商旅综合体，新建冷链物流配送中心和13个乡镇冷链物流集配中心。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，形成辐射县乡村的电子商务服务体系，引进10家企业入驻电商产业园，电商交易额增长达35%以上。发展现代商贸，加快批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸发展。在县城区规划建设1个美食城、1个标准化屠宰服务中心。加快蟠龙新区酒店、高铁片区酒店综合体等重点项目建设。整治规范房地产市场秩序，做特做靓房地产服务业。发展现代金融，抢抓贫困县企业IPO政策机遇，培育上市企业1家。大力实施“引金入桐”工程，加快人民银行、农商行综合大楼建设，争创省级农村金融信用县。 （四）扎实推进新型城镇化，全力打造重庆卫星城市。围绕做优县城、做特集镇、做美乡村、做活产业，加快与遵义市中心城区同城化进程，深度融入重庆都市圈。确保城镇化率提高到48%以上。坚持规划先行。按照“十山环绕、七水汇城”空间布局，完善县城及中心城区控规。修编部分乡镇总规，启动村庄规划，切实抓好“多规融合”试点工作。加快城镇建设。完善东站片区生产生活配套，力争建成海校城，催生快铁新城崛起。启动南山公园、西湖路、龙凤大道、燎原北路、桐楚大道军民桥段改扩建工程，完成燎原南路建设。强化房地产招商开发，加快推进骏逸河畔、蟠龙首府等重点房开项目建设，加大陈家湾、马鞍山三期等棚户区改造力度。按照“三生融合”思路，突出打造新站、松坎、九坝、黄莲4个特色小城镇，以点带面推动全县特色小城镇建设。在每个乡(镇、街道)新建1个以上公共停车场。实施“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，突出抓好高桥镇金鸡水、狮溪镇狮溪村传统村落建设。提升管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，深入开展多彩贵州文明行动，全力抓好整脏治乱、物业管理等工作，精细化推进城市综合管理，加快创建省级文明县城。规范房屋租赁市场，整治“问题房开”，“零容忍”打击违法建设。 三、持续抓好生态环境保护，交出绿色发展的精彩答卷像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿色成为贵州最美北大门的靓丽底色。强化生态环境建设。围绕创建省级生态文明示范县和省级森林城市，抓好“一区五线三河”造林绿化工程，完成退耕还林(竹)、景观造林18万亩，确保森林覆盖率达58.6%以上。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，深入推进中央、省委环保督察反馈问题整改。扎实开展生态文明示范镇村创建。强化生态文明宣传教育，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态环境执法。严厉打击生态环境违法行为，切实加大农业、工业等污染源监测和整治。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，推进节能评估、环境影响评价制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，坚决杜绝引进污染企业。强化生态环境治理。开展第二次污染源普查。落实大气、土壤、水污染防治计划，深入推行“河长制”，做好地质灾害防治、石漠化治理工作。开展扬尘、油烟等专项整治，启动日处理500吨垃圾末端处置场项目，完善23个乡镇生活垃圾一体化清运系统，确保城镇污水处理率达85%以上，城区环境空气质量优良率达95%以上，集中式饮用水源水质达标率、城乡生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率均达100%。 四、加快项目建设投资拉动，交出比学赶超的精彩答卷今年是我县“项目建设年”，必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，通过“四重四比”实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。重谋划比争取。坚持无中生有、小题大作、大题大作理念，围绕政策导向、拳头产业、基础建设、民生短板，千方百计谋划一批大项目、好项目。紧盯中央和省预算内投资、专项建设基金以及债券等，想方设法向上争取一批重点项目。确保储备5000万元以上项目80个以上。重建设比进度。坚定不移推行“四个一”工作机制，实行重点项目挂图作战、现场督办，每季度举行重点项目集中开工、每季度观摩项目实效、每季度举办招商推介，着力形成各类项目齐头并进、竞相发展的火热场面。重服务比质量。当好服务企业的“店小二”，坚决整治“玻璃门”“旋转门”，切实解决好项目融资、征地、拆迁、环保等问题，千方百计为项目建设提供要素保障，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。重实干比成绩。把项目建设作为检验干部作风的“试金石”，在项目建设上拼胆量、拼干劲、拼担当，掀起乡镇与乡镇比、部门与部门比，比谋划、比争取、比招商、比速度、比质量的项目建设新高潮，确保完成年度固定资产投资240亿元以上。 五、充分激发内生动力活力，交出深化改革的精彩答卷以改革为动力，创新为引领，不断破除制约发展的体制机制障碍,为经济社会健康发展注入新动力、激发新活力。推进重点领域改革，着力创新驱动发展。深化放管服、商事制度、教育综合、供销体制、公交体制、水务一体化、医疗卫生体制、城市综合执法体制等重点领域改革。深入推进“大众创业·万众创新”，继续实施“3个15万元”政策，加大非公企业服务力度，支持本土民营企业做大做强，新增市场主体7000户以上、小微企业200家以上，力争引进10支创客团队入驻众创空间。加强质量品牌建设，新增中国驰名商标1个，贵州省著名商标和名牌产品5个，申请专利200件。推进投融资体制改革，防范化解金融风险。加快国有企业重组及转型发展。支持平台公司开展多元化融资。加大闲置资产清理处置力度，盘活国有资产和公共资源，千方百计培植财源。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，稳妥处置政府性债务特别是隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。加强互联网金融等薄弱环节监管，严厉打击违法违规金融活动，努力营造优质金融生态环境。 六、不断增进人民群众福祉，交出利民惠民的精彩答卷践行全心全意为人民服务的根本宗旨，想群众之所想、急群众之所急，让发展更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。 （一）多办顺应民意的实事，增强群众获得感。加快教育事业发展。全力推进义务教育优质均衡发展，持续实施第三期学前教育三年行动计划。新(扩)建娄山中学、玉龙小学、鞍山幼儿园等8个项目。推进长征文化课程进校园，更好传承红色基因。进一步加强教师队伍建设，倡导全社会尊师重教，强化学前教育管理，支持和规范民办教育，全面提高教育教学质量。推进一中“升类”，中职校“申示”。加快卫计事业发展。持续推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，启动县医院传染病区建设，完成精神病院二期工程和64间村卫生室标准化建设。狠抓“五个全面建成”、医疗优质工程，加快卫生信息化建设，构建县乡村三级医疗卫生服务网络。深入开展爱国卫生运动，着力防控重大传染性疾病，优化妇幼健康和计生服务。坚持中西医并重，发展中医药事业。支持社会办医。加快文化事业发展。以创建全国文化先进县为目标，扎实推进文化惠民工程。深入挖掘提炼红色文化、史前文化、夜郎文化、抗战文化、民俗文化精髓，加强高腔大山歌、马鬃红苗服饰等非物质文化遗产、文物的保护、传承和利用，提升海校陈列馆和周西成公馆布展，完成新站怀白亭修缮。启动公共文化馆一级馆创建，建成娄山关街道、海校街道综合文化站，新建50个镇村农体广场。规范文化市场管理，完善全民健身体育设施，推动群众体育、竞技体育和体育产业加快发展，办好娄山合唱节、村跑等活动。 （二）多做深得民心的要事，增强群众安全感。加强社会治理。巩固“全国法治先进县”创建成果，深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。建成投用松坎综合检查站、启动县法院审判大楼建设，加快“天网工程”“雪亮工程”和智慧门禁系统建设。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,大力推进毒品问题综合整治，源头遏制毒品蔓延，确保摘掉“全国外流贩毒重点整治通报警示地区”帽子，促进社会治安持续稳定。严厉打击商业欺诈、侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品等不正当竞争行为。创新群众工作方法，深入推进法治信访，依法及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访闹访非访。狠抓公共安全。推进安全生产“六级六覆盖”，全面落实企业全员安全责任，加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、食品安全、特种设备等重点领域的安全防范，严防较大以上事故发生。强化应急救援处置能力建设，提升防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。 （三）多干为民谋利的好事，增强群众幸福感。促进就业增收。推进全民创业行动计划，支持“管家帮”等做优培训业务，培训产业技术工人3000人以上，新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动保障监察力度，确保务工人员按时足额拿到辛苦钱。强化社会保障。落实全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快城市社区居家养老服务中心建设，提升养老服务规范化、专业化水平。发展慈善事业，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。大力倡导移风易俗，推进公益性殡葬服务，坚决杜绝新建“生期坟”。抓好社会救助体系建设，继续扩大工伤、医疗(生育)、养老、失业保险覆盖面，关爱孤儿、残疾人、留守儿童、孤寡老人等困难群体。统筹抓好统计、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、老龄事业、残疾人事业、人民武装、国教(人防)、民兵预备役和双拥等各项工作。我们将尽力而为、量力而行，全力办好十件民生实事。1.建成投用虎峰小学、鞍山小学、黄莲妙音小学、虎峰幼儿园、九坝中心幼儿园、新站第二幼儿园、水坝塘第二幼儿园、芭蕉中学综合楼。2.建成投用中医院、妇幼保健院、黔北医院和县医院分院(水坝塘医院)，新增床位680张。3.完成县城供水升级改造工程和21个乡(镇)集镇供水巩固提升工程。4.完成棚户区改造6542户。5.完成溱溪河、贯城河、南溪河河道治理，实施桐梓河、羊磴河、松坎河流域造林绿化3万亩。6.完成乡镇污水处理厂提标改造，建成30个村庄污水处理站。7.完成撤并建制村通硬化路336公里、“组组通”公路828公里、县乡油路大中修134公里。8.建成天门河湿地公园和东山公园入口通道。9.建成投用G75桐梓北站、火电厂、庞家湾3个停车场，新增停车位1000个;建成投用桐梓二中、荣兴中学、元田小学、海校街道中心学校分校和人民路步行街口5个人行天桥。10.推进厕所革命，新建城区公厕3所、集镇公厕5所、旅游公厕19所，改造学校旱厕112所。加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬。面对新时代新要求，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提高施政能力和服务水平，努力干好各项工作，用实际行动兑现庄严承诺!大兴好学乐学之风，建设学习型政府。把学习当作一种政治责任、一种生活态度、一种精神追求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面提高“八大本领”，切实做到“五个过硬”。深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。自觉学习现代金融、项目建设、产业发展、脱贫攻坚等知识，不断提高驾驭新时代经济社会发展的能力和水平，切实增强政府工作的预见性、主动性、实效性。大兴调查研究之风，建设服务型政府。少坐而论道，多起而行之，放下架子、扑下身子，深入最边远的村寨、最困难的家庭，察实情、谋实策、出实招、办实事，精准破解发展中的痛点难点。牢固树立“人人是招商环境、个个是发展主人”理念，切实增强宗旨意识、服务意识，扎实推进“减证便民”行动，突出抓好“互联网+政务服务”，让群众、企业办事像网购一样方便，以勤勉务实的工作、优质高效的服务，赢得群众的认可、企业的信任，赢得桐梓加快发展的新优势。大兴真抓实干之风，建设效率型政府。发扬滴水穿石精神，践行马上就办作风，每一项工作坚决做到说了算、定了干，干就干好，干就一流。扎实开展“作风建设年”活动，严厉打击“吃、拿、卡、要”，从严惩治庸政、懒政、怠政，坚决转变工作作风。建立完善目标管理责任制和激励考评机制，加大督查督办力度，严肃问责问效，以精准高效的执行力推动各级决策部署在桐梓落细落小落实。大兴勤俭节约之风，建设廉洁型政府。进一步压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。认真践行“三严三实”，扎实开展“不忘初心·牢记嘱托·感恩奋进”主题教育。严格执行民主集中制。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督。以“不能止步”的执着、“永远在路上”的韧劲，驰而不息纠正“四风”。从严落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益行为，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!桐梓已进入跨越赶超的快铁时代，迎来了生机盎然的发展春天。决胜贫困战鼓齐鸣，同步小康号角嘹亮，娄山大地旌旗高扬。乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，立足新起点、肩负新使命、迈步新征程,解放思想创新干、脚踏实地务实干、撸起袖子加油干，把宏伟蓝图变成美好现实，奋力谱写新时代贵州最美北大门的壮丽篇章!

  2025-07-27

• 【投资凤冈县】2017年凤冈县政府工作报告

  在凤冈县第十六届人民代表大会第一次会议上(2016年11月21日)县长王继松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县人民，紧紧围绕县委总基调、总要求、总战略[1]，众志成城、砥砺奋进，圆满完成了县“十二五”规划和县第十五届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，“十三五”开局良好,为全县经济社会加速崛起奠定了坚实基础。综合实力跃上新台阶。2016年,预计完成地区生产总值70.58亿元，同比增长13%，是2011年的2.6倍，年均增长15.7%;完成500万元以上固定资产投资50.95亿元，同比增长22.6%，是2011年的5.8倍，年均增长42.2%;完成财政总收入、一般公共预算收入5.8亿元和2.8亿元，同比(由于国家“营改增”和结构性减税)分别下降6.89%和9.75%，分别是2011年的2.3倍和1.7倍，年均分别增长18%和11%;完成社会消费品零售总额18.95亿元，同比增长12.5%，是2011年的2.1倍，年均增长15.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24372元和9305元，是2011年的1.9倍和2.1倍;2016年年末各金融机构存贷款余额分别达到84.9亿元和58.36亿元，同比分别增长20.8%和20%，分别是2011年年末的2.4倍和3.7倍。连续四年实现增比进位，经济发展群众满意度位列全省前列。产业发展迈出新步伐。以茶叶、肉牛为代表的农业产业化发展不断深化,“接二连三”[2]体系基本成型，特色农业“4+1”目标[3]基本实现，建成省级农业园区5个。按照上市公司标准,成功推进邵氏茶酒公司、重庆升腾集团与凤冈农投公司发起成立了贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司，开启了我县茶产业市场化发展、资本化运作的新篇章。成功培育“凤冈锌硒茶”中国驰名商标，在百年世博等重量级名茶评选活动中累计获得金奖57枚、银奖19枚。肉牛产业快速发展，建成1000头以上规模肉牛养殖场5个，60头以上规模肉牛养殖场146个，全县肉牛存栏11.2万头、出栏2.5万头,“公司+专业合作社+农户+贫困户”利益联结机制初步形成，产业联盟发展被省政府总结为“凤冈模式”在全省推广。经开区集聚效应日益凸显，全县2000万元以上规模工业企业达到51家，2016年预计完成规模工业增加值12.5亿元，是2011年的4.8倍。以“茶旅一体”为主的生态旅游开始井喷，茶海之心旅游线路被评为“中国最佳茶旅线路”，九堡十三湾和仙人岭进入“中国30座最美茶园”,凤冈先后荣获“全国生态旅游百强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“贵州省省级旅游度假区”。按照“管委会+公司+镇政府”模式，组建了“中国西部茶海之心景区管理委员会”，探索出了一条“科学化管理、规范化运行、社会化服务、商业化运营”的“农旅一体”发展之路，2016年预计完成旅游总收入31.5亿元，年均增长23.9%。招商引资成果丰硕，五年累计引进项目895个、到位资金280.5亿元。工商登记制度改革加快推进，累计扶持发展微型企业772家，新增各类市场主体11127户，民营经济占地区生产总值比重达到64%。农村电子商务发展稳步推进，建成48个村级淘宝服务站，电商产业园、“淘宝·特色中国·凤冈馆”、邮政乡村电商投入运行，广州银怡集团物联网项目落户凤冈，重庆“凤冈印象”特色产品直营店正式运行，“凤货出山”步伐日益稳健。城乡面貌展现新形象。县城倍增计划如期实现，新区路网基本成型，翠湖湿地公园、茶海之心大道建成投用，建成阳光水岸、斌鑫公园城等一批住宅小区，龙潭河河道治理及景观打造、棚户区改造全面启动。乡镇集镇有效扩容，成功打造了永安中华茶旅第一镇、绥阳夷州古镇、琊川千年古镇、仁孝蜂岩、人文新建等一批魅力特色集镇及永安田坝、进化临江等一批“四在农家·美丽乡村”升级版示范区，城镇化率达到43%。“四在农家·美丽乡村”标准化被列为“全国美丽乡村建设典型示范案例”。杭瑞高速、新326国道(凤冈段)、304省道(凤冈至田坝段)等重点交通项目建成通车，1416公里撤并建制村通水泥路项目提速实施，凤务公路(凤冈段)项目有序推进，县乡道改造、建制村通油(砼)路、建制村通客运率实现“3个100%”。新建中型水库1座、小 （二）型以上水库4座，完成病险水库除险加固30座，解决了28万人饮水安全问题。农村第一轮电网升级改造任务全面完成。乡镇集镇移动4G网络、行政村通宽带、自然村通移动电话实现全覆盖。生态建设取得新成就。累计完成营造林及封山育林23.24万亩，石漠化治理86平方公里，水土流失治理125平方公里，森林覆盖率达67%，比“十一五”时期提高了12个百分点。城乡生活垃圾无害化处理率达83.5%。集中式饮用水源地水质和县城空气质量达标率均为100%。成功创建为“全国生态文明先进县”“中国长寿之乡”“中国健康小城”“中国十大最美茶乡”。国家环保部和央视《新闻联播》《行进中国》《朝闻天下》等栏目先后报道凤冈生态文明建设成果，被中央电视台誉为生态文明之“凤冈现象”。坚持节约集约利用土地资源，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。社会民生实现新改善。累计减少贫困人口4.38万人，35个贫困村出列，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”，5288户10487名“两无”人员[4]全部纳入社会保障兜底，贫困发生率预计下降到3%以下，全县小康实现程度预计达92%。教育提升工程和“新两基”[5]工作扎实推进，建成凤冈五中、思源学校、第二幼儿园，整体搬迁凤冈一小、天桥中心完小和龙山完小，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。凤冈一中、二中分别创建为省级二类、三类示范性普通高中，凤冈职校创建为省级示范性中职学校，凤冈实验幼儿园创建为省级示范幼儿园，学前教育集团化发展走在全省前列，基本普及十五年教育通过省级验收，义务教育均衡发展率先通过教育部评估认定。县医院、县中医院成功创建为“国家级二甲综合医院”和“国家级二甲中医院”，新建、改扩建乡镇卫生院7所，乡镇卫生院实现“五个全覆盖”[6]，基本公共卫生服务水平走在全省前列，成功创建为“全国基层中医药工作先进单位”和“省级卫生应急示范县”。新农合、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。完成农村危房改造32014户，建成保障性住房6486套。就业空间有效拓展，五年累计新增就业1.2万人。文化交流走出国门，成功创建为“国家公共文化服务体系建设示范区”，顺利通过“全国文化先进县”第二轮复查验收，文物保护标识、“村村通”“户户通”覆盖率均达100%。成功创建为“全国科普示范县”。安全生产形势持续向好。“平安凤冈”“法治凤冈”建设深入推进，“六五”普法通过市级验收，人民群众安全感和对政法机关满意度不断提升。依法治访进程加快推进，一批信访积案得到有效化解。严厉打击县城规划区内“两违”[7]建设和非法抢种抢栽行为取得明显成效。国防后备力量不断加强，连续七届荣获“贵州省双拥模范县”称号。创新开展卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，凤冈对外形象显著提升。发展活力得到新增强。各项改革深入推进，县级国有投融资公司完成改革重组。政府机构和事业单位法人治理结构改革稳步推进，何坝、王寨、天桥、新建实现撤乡设镇。“放管服”[8]改革不断深化。“三资转换”[9]成效明显。水利综合改革走在全省前列。农村土地经营权流转和确权登记颁证步伐加快。公车制度改革有序推进。开放合作成效显著，与上海市奉贤区、杭州市西湖区在经贸往来、人才培养等方面形成长期合作。“引金入凤”战略深入实施，贵州银行、贵阳银行、工商银行、邮政储蓄银行、中银富登村镇银行成功入驻凤冈。自身建设呈现新气象。全面贯彻县委决策，认真落实县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，各方意见在政府决策中得到广泛采纳，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率、回复率均达100%。依法行政水平极大提升，建立完善了行政机关负责人出庭应诉制度。政务公开和行政监察、审计监督力度进一步加大，五年共立案查处各类违纪案件247件，收缴违纪资金1159.82万元，挽回经济损失2599.1万元，审减项目资金31711万元。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显好转，干成了许多群众期盼的好事、实事，党群干群关系更加密切。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤的投资者、创业者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，贫穷落后仍是凤冈当前和今后一段时期的主要矛盾，加快发展仍是根本任务。在新的征程中，面临的困难依然不少，存在的问题不容忽视。一是经济总量小、发展质量差、人均水平低的基本县情还没有根性本改变，工业仍是全县经济发展的最大短板。二是开放开发力度不够、领域不宽、程度不深、政策不活，大开放、大循环的格局未完全形成。三是思想不够解放，思维缺乏新高度、思考缺乏宽领域、思路缺乏新创意，思想贫困仍是凤冈的最大贫困。四是基础设施欠账大，特别是交通、电力、通讯、城镇基础设施等瓶颈制约仍未打破，大突破、大发展的要素聚集还很薄弱。五是体制机制还不健全，执行力仍需加强，就业创业环境不优，人才严重缺乏，敢担当、善担当的氛围不浓。针对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，在加快发展中切实加以解决。 二、今后五年全县经济社会发展的总体要求、预期目标和主要任务 （一）总体要求和预期目标。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“两大战略”行动[10]和市委“东部崛起”[11]战略部署，坚定不移地实施市委“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”和县委“五四五六”发展战略[12]，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为主线，解放思想、砥砺奋进为主题，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，地区生产总值突破145亿元，年均增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别突破12亿元和7亿元，年均分别增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值达到50亿元，年均增长20%以上;500万元以上固定资产投资达到125亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长16%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51370元和19523元，年均分别增长12%和14%以上，到2018年小康实现程度达95%以上，全面建成群众认可、不含水分、“百姓富、生态美、产业强、文化兴”的小康社会。 （二）实现全县经济社会加速崛起的六大重点。1.以集群发展为路径的新型工业实现崛起。坚定“工业强县”战略不动摇，以园区为主阵地，坚持“壮一接二连三”与招商引资两手抓，以农业延伸工业、挖掘工业，开发上下游产业，配齐要素招商引资做强工业，形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。到2021年，工业增加值占GDP的比重提高到30%以上，实现工业总产值200亿元。做响做靓“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”“凤冈牛·牛天下”两张名片，建成全国有机农产品精深加工集聚区。2.以“双有机”[13]为方向的现代农业实现崛起。坚持以推进农资监管和农业执法体制改革为先导，深化行业自律和村民自治为支撑，农业面源污染治理和垃圾污水处置为核心，全面夯实全域有机的基础;坚持以企业为主体，农业园区为载体，“大数据+”和市场化运作为主要手段，把有机农业做成高效益的加工业和可持续发展的旅游业，形成全产业链有机格局。到2021年，将凤冈打造成贵州第 一、西南一流、全国知名的有机县，建成全国有机农业示范区。3.以山地特色为定位的新型城镇实现崛起。按照“科学规划、特色突出、规模适度、功能完善、管理高效”的总体要求，统筹推进新城与老城、县城与集镇、集镇与乡村联动协调发展，倾力打造宜居宜游宜业城市，加快建设特色风情小镇和“记得住乡愁”的美丽乡村。确保到2021年城镇化率达50%以上，建成全国山水田园宜居区。4.以茶旅一体为特色的全域旅游实现崛起。坚持以“农旅一体、休闲观光、康体养生”为内涵，按照“全景式规划、全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的发展理念，重抓旅游新老“六要素”[14]配套，着力宣传推介走出去，实现天下游客引进来，努力把凤冈建设成为省内一流、国内知名的山地旅游目的地。到2021年，旅游产业增加值占GDP比重达10%以上，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”两张名片，建成全国茶旅一体休闲区。5.以大数据为引领的全域信息化实现崛起。坚持以“大数据”产业为新的经济增长点，加快推进信息化与实体经济深度融合，做大做强移动互联网、大数据、云计算、智能化、物联网等为核心的“数字经济”[15],倾力打造“数据凤冈”。到2021年，全域信息化水平大幅提升，信息化对经济社会助推作用明显增强，建成全国大数据产业特色示范区。6.以美丽凤冈为目标的生态文明建设实现崛起。坚持以生态为立县之本、强县之基，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，加强生态环境保护，大力发展生态经济，建立完善生态制度，积极培育生态文化。到2021年，全县森林覆盖率达到70%，“生态产业化、产业生态化”体系建设成型，绿色GDP占比大幅提高，生产生活方式绿色化低碳化水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态系统步入良性循环，建成全国生态文明示范区。 （三）实现全县经济社会加速崛起的十大举措。1.加快推进新型工业化，奋力补齐加速崛起的最大短板。进一步理顺园区管理体制机制，坚持节约集约用地，提升园区规划建设水平，推进花坪与经开区功能有效互补和产城一体，拓展发展空间。全面完成园区路、水、房、电、讯、气等基础设施建设，确保到2018年标准化厂房达到100万平方米，卫生、交通、金融、培训、娱乐等功能配套，努力夯实园区要素保障，强化精准招商，园区产值突破150亿元。坚持以有机原料为依托，全产业链有机为标准，加快发展有机农特产品精深加工，确保到2021年，实现茶叶加工产值60亿元以上，茶酒年产量突破1万吨、产值20亿元以上，茶保健品、茶化妆品、茶饮料等系列产品产值10亿元以上。把长博生态产业园建设成为牛产品研发和加工中心，实现年屠宰肉牛20万头，工业产值50亿元以上，大米、万寿菊等特色产品加工产值25亿元以上。加快以水电、风能、光伏发电为主的能源开发，力争冉渡滩、德隆水电站和风能、光伏发电站建成投产，确保到2021年实现能源产业产值10亿元以上。积极发展电子信息、智能终端、新能源汽车配套等为主的高科技产业。大力支持传统优势企业改造升级，更加注重大型企业引进和建设，加快发展中小企业和微型企业，积极培育一批龙头企业、骨干企业、创新企业和上市企业。到2021年，努力引进国际国内大型企业3家以上，新增10亿级龙头企业5家以上，培育引进中小企业100家以上，上市企业5家以上。2.加快推进农业现代化，奋力做强加速崛起的产业基础。以“调结构、壮规模、强品质、创品牌、扩市场”为重点，对内建机构、定目标、强规划、明政策、严考核，对外重衔接、争项目、揽人才、抓宣传、扩市场，建成茶叶和肉牛两大百亿级产业。建立健全有机农业创建体系，有机茶基地认证达到基地总面积的20%以上。强力推进省、市、县、乡四级农业园区建设，到2021年，将田坝有机茶叶生产示范园区、现代烟草农业示范园区等5个园区建成10亿级省级农业园区，太极生态文化养生园、百里桂花现代农业示范园等10个园区建成5亿级市级农业园区，确保每个乡镇有1个县级农业园区、每个村有1个现代农业示范点。在省级农业园区内打造一批富有特色、主题突出的“有机文化小镇”和“有机文化村落”。深化农业投入品监管和农业执法体制改革,严格规范涉农物资准入和使用，建立完善农产品生产标准体系和质量可追溯制度，奋力推进生态、绿色、有机、高效、安全的现代农业快速发展，建成黔东北有机农产品检测中心、西南有机食品集散地和贵州有机产品云交易中心，将凤冈创建为国家农产品质量安全示范县。大力实施农产品品牌化发展战略，加快农产品地理标志品牌创建，严格公共品牌使用制度，继续深化以锌硒为特色的“凤冈锌硒茶”公共品牌运营，全力申报以有机为特色的“遵义绿”绿茶公共品牌。以企业为主导，以资本化为手段，以茶叶产业精深加工、抱团发展、品牌经营、市场开拓、质量安全“五大革命”为主题，加快推进凤冈农业集团化发展，带动农业转型升级。深入推进农村综合改革，实现农业领域全面开放，加快“农旅一体化”发展，促进农民向旅游工作者华丽转身。积极稳妥推进农村“三变”改革[16]，着力在农村资产融资上取得重大突破。鼓励和支持农村集体土地规模流转，大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，促进农业规模化发展。3.加快推进山地特色城镇化，奋力做实加速崛起的最大增量。按照“高标准规划、高端化运作、高质量实施”的原则，全面完成县城五大棚户片区和老城风貌改造，加快推进南部新区建设，拓展县城区域。加强智慧城市、低碳城市、海绵城市[17]建设，完成县城管网入地，合理布局县城停车场，建成奥体中心、南部新区市民广场等一批地标性建筑和公共设施。突出龙潭河景观打造，加快凤凰山公园、西山森林公园和乡镇山体公园建设。按照“一街一树、一街一景”要求，加快实施街道绿化美化，城区绿化覆盖率达48%以上。强化城市管理，确保成功创建省级文明城市和国家卫生县城，努力打造“精而美、特而优”的特色旅游城市。高标准建设一批体现山水风光、民俗风情、特色风物的小城镇和富有现代气息的文化小镇、旅游小镇、商贸小镇、养生小镇，到2021年，建成省级特色示范小城镇5个、市级特色示范小城镇6个。按照黔北民居“七要素”[18]要求，深化“富、学、乐、美”内涵，用景观的标准建设农村，用旅游的理念经营乡村，打造一批“四在农家·美丽乡村”升级版，实现创建全覆盖，让乡村与城镇各美其美、美美与共，加快实现城乡一体化。4.加快推进旅游产业化，奋力打造加速崛起的强大引擎。探索实施旅游供给侧结构性改革，坚持“农旅一体”特色，围绕所有权、管理权和经营权分离，紧扣开放式景区的特点，坚持包容式发展方向，继续推进市场化发展、资本化运作，进一步完善茶海之心景区“管委会+公司+镇政府”管理运营模式，结合土地流转，推进村集体、旅游专业合作社参与景区建设、管理和运营，继续探索其他符合实际的景区管理模式。以茶海之心景区为核心，完善电瓶车道和栈道步道，完成景区主景观通廊改造，加快推进瑜伽主题酒店、温泉酒店等接待设施建设，建成禅茶主题文化园，完善“快进慢游”体系，确保茶海之心景区成功创建为国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区。以太极生态文化养生园为重点，加快推进以历史文化、农业观光、休闲康体为主题的景区建设，确保太极生态文化养生园创建为国家AAAA级旅游景区。依托万佛峡谷、六池河、盖阳山、玛瑙山、中华山等优势旅游资源，加快形成项目化，梯次推进旅游综合开发。围绕主景区配套打造特色旅游节点，实现产业发展与旅游开发有机融合。建成龙潭河国家级湿地公园、蒲水河省级湿地公园并通过国家和省级验收。积极主动配合做好百里乌江画廊综合旅游开发。建成五星级标准酒店2家、国家休闲农庄品牌酒店5家、精品茶庄100家、特色乡村民宿400家。加快智慧旅游项目建设，实现景区景点信息化全覆盖。综合运用互动式新媒体营销模式，积极筹办旅游节会活动，大力支持凤冈禅茶瑜伽旅行社走出去、请进来，加强与知名旅行社对接合作，通过景区打造、服务提升、宣传推介，让天下宾客齐聚凤冈。到2021年，以“一城一心两翼两区”[19]为骨架的全域旅游体系基本形成，实现游客人数、旅游收入、带动就业人数年均分别增长30%、32%、28%以上。5.加快推进全域信息化，奋力增强加速崛起的重要支撑。全面夯实信息基础设施建设，大力发展智慧工业、智慧旅游、智慧城市和智慧农业。加快各类公共服务综合信息平台和应急指挥信息平台建设，不断提高教育、医疗等公共服务信息化水平。县、镇、村三级政务服务联网，全面实现智能化办公。积极引进国内知名电商企业进驻凤冈，加快电商产业园建设，全面升级电子商务，努力推动“凤货上行”，实现农村电商全覆盖。积极推广“互联网+”等新型商业运行模式，建设物联网交易平台，培育龙头企业，壮大产业规模，发展电子商务企业10家以上，到2021年，确保大数据产业综合产值突破50亿元。6.加快推进生态文明建设，奋力筑牢加速崛起的生态屏障。深入开展“月月造林”活动，大力实施封山育林、生态林保护、新一轮退耕还林还草等重点生态工程，加大县城、集镇、村庄、公路沿线及主要河道沿岸等区域的绿化美化，突出绿中添彩，丰富生态景观的色彩层次。加大乌江流域和洪渡河、六池河、蒲水河、蜂王河、辉塘河五大水系保护。深入开展农村生活垃圾五年专项治理行动，大力实施农村面源污染防治工程，加强城乡和园区污水、垃圾处理设施建设，建成县城3万吨污水处理厂，实现乡镇污水处理、村寨污水生态处理、农村面源污染治理三个全覆盖，确保到2018年创建为国家生态文明建设示范县。围绕山、水、林、空气等元素，切实做到保护与开发并重，积极发展生态经济，做大生态工业、做强现代山地特色有机农业、做优山地旅游业、做精养生度假产业，向全世界卖山卖水卖生态、卖茶卖酒卖健康。建立完善生态文明建设制度体系，加强环保执法力度，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，努力构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。广泛开展生态文明宣传教育，全面推进绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，积极倡导绿色、文明、健康消费理念，不断提升全民生态文明意识。7.加快推进民生事业发展，奋力夯实加速崛起的民生基础。大力实施“五个一批”[20]脱贫工程，“两无”人员纳入社会保障兜底，确保扶贫对象“两不愁三保障”[21]，到2018年小康主要监测指标全部达标。到2021年建档立卡贫困人口人均可支配收入达到小康标准，贫困村基本公共服务主要领域指标超过全市平均水平。全面实施省县乡道提等改造和农村公路建设大会战，完成1416公里撤并建制村公路建养一体化项目建设，新增省道改造215公里，实现镇镇通二级路、村村通柏油路、组组通硬化路、户户通串寨路。全力配合昭黔铁路(凤冈段)建设，积极争取通用机场、贵阳至郑州铁路过境、遵义经凤冈至德江城际快铁、湄潭至石阡高速过境等项目。加快推进河闪渡码头扩能改造和雷洞、土璜码头建设，形成内运发达、出境通畅的立体交通网络，彻底打破制约凤冈发展的交通瓶颈。大力实施水利“三大工程”[22]，完成纳入“三位一体”规划[23]的8座中小型水库建设，彻底解决群众生产生活用水，实现农村安全饮水全覆盖。新建和改扩建12个35千伏输变电工程，完成城网入地，加快推进中低压配电网建设。深入实施高中阶段和学前教育突破工程，继续推进全面改善农村义务教育薄弱学校改造计划，在县城新建1所高中、1所初中、1所小学和2所幼儿园。深化拓展学前教育集团化模式，深入推进义务教育优质均衡和普通高中优质特色发展。加大职业教育产教融合，积极引进高等院校设立凤冈分校。深入实施“一创二规范”[24]工程，着力加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，确保行政村公办幼儿园覆盖率、适龄儿童少年入学率、小学在校生巩固率、初中毕业升学率均达100%，基本实现教育现代化。加快大健康、特色医疗、康养产业发展，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进县医院、县中医院、县妇幼保健院全面提等升级。认真贯彻落实人口均衡发展政策，全力提升计生优质服务水平。实施更加公平更可持续的社会保障制度，健全完善社会养老制度和城乡救助体系。继续实施城乡保障性安居工程，改善城镇稳定就业群体的基本居住条件。大力支持残疾人、妇女儿童等事业发展。继续深化“三关爱”工程[25]。加大群众就业技能培训力度，全力推动“大众创业、万众创新”，新增城镇就业、转移农村富余劳动力各2.5万人。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，依法规范信访工作。加快推进社会治安防控、基层管理和服务体系建设，强化安全生产和突发事件应急管控，最大限度保障人民群众生命财产安全。持续开展卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，切实以优良环境夯实凤冈发展根基、树立凤冈美丽形象、展示凤冈文明成果。8.加快推进文化事业发展，奋力构筑加速崛起的精神高地。坚持红色传承与践行社会主义核心价值观相结合，切实增强文化自觉和文化自信，大力弘扬长征精神和遵义会议精神，挖掘独具凤冈符号的红色文化，建设红色文化传承体系，打造红色教育基地。将生态文化、茶文化与旅游深度融合，把“东有龙井·西有凤冈”品牌文化交流论坛、中国瑜伽圣地和全景域茶文化体验园建设成为全国知名品牌。加大物质文化遗产保护和非物质文化传承力度，深度挖掘传统美德文化、古夷州文化和古军事文化，推出一批反映凤冈特色的精品力作，让凤冈民俗民间文化大放异彩，丰富“和善仁孝、创新自强”的凤冈精神，全面树立凤冈人的“凤冈自信”。加快实施图书馆、综合展览馆、游泳馆、镇村文化休闲广场、妇女儿童活动中心等一批重大文体项目。加快发展文化创意等新兴文化业态，让文化产业成为新兴优势产业。大力发展文学艺术、广播电视、新闻出版等事业，扩大公共文化服务和产品有效供给，不断丰富群众精神文化生活。正确把握舆论导向，设立“凤鸣高冈文艺奖”和“凤鸣高冈外宣奖”，建设一批传递凤冈好声音、弘扬凤冈正能量、讲好凤冈好故事的宣传平台。9.加快推进改革开放创新，奋力释放加速崛起的动力活力。以市场需求为导向，供给侧结构性改革为主线，实现供给侧和需求侧协同发力。着力在社会治理、农村综合改革、人事制度改革和政务服务改革等方面探索创新。大力推行中层管理干部跨县乡、跨部门轮岗交流，技术干部走出去、引进来，按照技术贡献实行评聘分离，聘用单位与聘用对象实行责任捆绑。以做大做强县国投公司融资平台为中心，拓展园区平台为重点的融资平台建设，深化融资考核考评导向，调动各行业、各部门融资的积极性。大力实施项目兴县战略，按照“项目编制为基础、项目引进为核心、项目融资为重点、项目建成为目标”的要求，严格实行项目建设考核考评制度，形成全县上下人人抓项目、全力扩投资的浓厚氛围。抓住贵州被列为全国内陆开放型经济试验区的机遇，加强与成渝、珠三角、长三角、黔中经济区等重点区域对接，以委托招商为主要方式，在广深、沪杭、京津冀等地区组建县政府区域性招商分局，开展承接产业转移、产业园区共建、特色制造业、绿色有机农业、文化旅游与健康养生等领域的合作。继续深化“放管服”工作，强化事前、事中、事后监管，让一切有利于发展的要素在凤冈自由流动。深化产学研合作，壮大创新型人才队伍，力争进入国家创新型试点县行列。10.加强政府自身建设，奋力提高加速崛起的执行能力。全力推进依法行政和法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度和行政负责人出庭应诉制度。精准推进“七五”普法，抓住领导干部和关键岗位中层干部这个重点，全面提升干部学法、懂法、用法水平。自觉接受县委的领导、人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。深入践行“三严三实”，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，严格干部召回制度，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给恪尽职守、夙夜在公、主动作为、善谋勇为、改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 三、2017年重点工作2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值增长16%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入(新口径)分别增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;全面小康实现程度达94%;节能减排、主要污染物排放、安全生产等指标控制在目标值内。 （一）全力以赴抓投资拉动。严格执行项目谋划、储备、争取和落实全过程、全环节责任制，通过项目融资、专项债券、产业基金等方式，切实深化政金合作，力争全县政金合作融资总额达到80亿元。围绕“基础设施、产业建设、连片开发、整合打包、无中生有”编制、争取项目，力争全县PPP项目[26]投资超过20亿元;加大向上争取力度，力争中央预算内投资1.3亿元以上;建立社会化招商激励机制，力争招商引资到位资金40亿元以上。深入实施领导挂帮、集中开工、现场观摩等项目管理机制，切实把融资成果转化为投资成效，确保完成500万元以上固定资产投资60亿元以上，推动经济发展效益最大化。 （二）全力以赴抓工业发展。倾力打造以茶叶、肉牛精深加工为重点的新型工业体系，加快推进邵氏茶酒扩能扩建，支持叁海长生茶叶精深加工项目尽快建成投产，纵深发展茶酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品。大力支持长博生态产业园建设，加快形成饲料及屠宰加工产能，建设牛产品研发中心，开发和加工牛系列产品，加快形成牛全产业链。积极发展优质米、莲藕等特色农产品加工。建成投产覆盖10万亩万寿菊精深加工生产线。积极引进制药企业发展大健康医药业。鼓励大鲵养殖企业实施精深加工。合理开发林业资源，积极发展家具、装饰材料、包装品等特色林产品加工业。大力发展节能环保低碳新型建筑建材业和特色制造业。结合经开区功能，启动花坪城镇修规和彰教园区调规，进一步完善园区重大基础设施和公共服务配套设施，完成园区基础设施投资25亿元，建设标准化厂房30万平方米，精准引进大项目，引导小微企业入驻园区。加快在建项目建设进度，尽快投产达产，积极支持规下企业做大做强，力争发展规上企业4户以上。坚持引进和培育并重，实现上市企业1-2户。 （三）全力以赴抓农业转型。以巩固和深化脱贫攻坚为根本，全面深化农业供给侧结构性改革。组建凤冈“双有机”农业发展中心，全面启动“双有机”建设相关工作，编制完成有机产业发展规划。积极申报创建国家8部委农业可持续发展环境资源、农村社会试验示范区，向国家认监委申请打造全国有机农产品示范区。以承办好全国第十二届肉牛产业发展大会为契机，加快推进肉牛产业发展，新发展养殖大户500户，实现肉牛存栏14.8万头、出栏3.2万头。狠抓基础母牛群发展，新增能繁母牛1万头。支持思南黄牛种源基地建设，积极向农业部申请建设国家级种牛繁育场和肉牛牦牛体系建设综合实验站。加快推进西南大牲畜交易中心、全国肉牛大数据交易所和生态山地畜牧业信息化应用示范基地建设。启动“牛云”平台(肉牛云上交易平台)建设。探索肉牛产业发展互助合作保险模式，扎实做好动物防疫工作，保障产业健康发展。认真落实好省扶贫办有机农业循环封闭示范项目，积极推广“稻鱼共生、稻蟹共生”模式，大力发展菌类、辣椒等特色产业，种植万寿菊7万亩，新建1个颗粒加工厂和10个收购点。全力做好贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司上市辅导。成功申报有机绿茶“遵义绿”公共品牌，做好公共品牌打造和运营。制定全县涉农物资市场管理实施细则，建立农产品质量可追溯系统，深化拓展农产品“三品一标”[27]认证。确保国家农产品质量安全县创建顺利通过农业部验收。纵深推进“互联网+农业”，大力实施“凤货出山”电商战略，建成物联网营销平台，完成86个“大数据”村域经济服务社(农村金融服务站)项目建设，确保将凤冈成功创建为省级电子商务进农村示范县，争创国家级示范县。加快推进农村土地承包经营权确权颁证为基础的农村“三变”改革工作试点，盘活农村资源资产和资金。高质量完成全国第三次农业普查工作。 （四）全力以赴抓城镇建设。启动何坝片区、南部片区控制性规划，完成县城重要景观节点、综合交通、风貌改造等专项规划编制，打造重要节点，提升县城品位。积极申报全省整县推进小城镇建设示范县。全面启动县城五大片区棚改项目，完成县城和乡镇棚户区改造总投资23亿元4505户。凤凰广场和龙潭河一期景观提升、改造工程竣工投用。全面打通龙翔路西段、凤凰南路、康坝大道西段断头路。巩固提升永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设，着力加强其他乡镇集镇基础设施改造和配套功能完善，继续深化“美丽凤冈·文明行动”，深入开展卫生整治攻坚战和生态乡镇创建，全面提升集镇管理水平，成功创建为省级文明城市，城镇化率达到45%。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，加强新建长碛、绥阳官田古寨、土溪黑溪古寨、琊川杨家寨等传统村落保护，结合景区建设，连片打造“四在农家·美丽乡村”示范区，全面启动实施50个大村大寨污水、垃圾收集处理工程。 （五）全力以赴抓旅游升级。以规划为引领，完成茶海之心、太极生态文化养生园等景区规划编制和全县旅游总体发展规划修编。加快推进茶海之心景区民居改造、瑜伽主题酒店、茶海天街、观光缆车、茶海乐园、茶疗温泉等项目建设，促进“茶旅一体”提档升级。全面启动茶海之心景区创建国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区工作。全力办好茶博会和瑜伽论坛。以承办遵义市旅发大会、举办全县旅发大会为契机，全面启动长碛“中国水稻主题公园”、太极生态文化养生园两大景区建设。建成五星级君德大酒店、县城游客集散中心等旅游服务设施，提升改造宾馆酒店和茶庄客栈，新建A级旅游公厕5所以上。配合做好连接湄凤余的茶海旅游公路项目建设。完成玛瑙山古军事遗址考古和开展申报文化遗产的支撑性研究。依托洞卡拉、太极洞、万佛峡谷等地质奇观资源，启动省级地质公园申报工作。整合茶海之心旅游资源，引进优质旅游企业来凤注册上市。深入推进景区所有权、管理权、经营权分离体制改革，促使茶海之心景区体制机制改革出成效。 （六）全力以赴抓基础设施。凤务公路(凤冈段)、湄汶线(凤冈段)二级公路改造项目建成通车。1416公里撤并建制村通硬化路项目全面建成投用。积极配合做好湄潭经凤冈至石阡高速公路建设前期工作。动工建设鄢家桥至太极生态文化养生园旅游公路。全面完成绥阳至土溪、龙台至官坝等公路提等升级工程和石盆至红沙沟、鄢家桥至雷打树公路建设工程。启动鱼跳至东山、洋溪口至新民、彰教园区至石径、新民至三岔坝公路改造工程。加快推进西山水库、崇新水库等重点在建骨干水源工程项目，德隆水库、穿家坪水库开工建设。启动第一批山区现代高效农业基础设施建设。110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和变增容项目竣工投用，全面完成农村电网升级改造。景区免费WIFI全面开通、村寨4G网络全覆盖，彻底消除移动通信盲区盲点。 （七）全力以赴抓社会民生。认真开展脱贫成果“回头看”，强化“脱贫退出、返贫纳入”动态精准化管理，认识上再深化、精力上再集中、宣传上再加强、措施上再靠实、监管上再强化、督导上再严格，全力巩固脱贫成果。2017年，确保完成总投资5.1亿元，易地扶贫搬迁集中安置1666户6954人(其中县城集中安置1236户5188人)。完成4505户农村危房改造。认真落实“大数据+教育扶贫”项目，建成县职校彰教分校，申办遵义职业技术学院凤冈分校，加快推进一中二中改扩建项目和县城第三幼儿园建设。建成王寨镇中心学校和高坝完小、蜂岩镇中心完小和巡检完小教师周转房。完成进化镇临江完小教学楼、新建镇官田完小学生宿舍及运动场建设。加快完善基本卫生服务体系，确保县医院创建为三级综合医院，争创全国二等甲级妇幼保健机构和省级示范卫生监督所。切实加强大病保险、医疗救助一站式服务，确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。坚持计划生育基本国策，加强妇幼保健和计生服务体系建设，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员4000人以上。切实加强民主法治建设，全面启动“七五”普法工作。加强新型社区建设，完成第十届村(居)民委员会换届选举。切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待。强化科技兴安意识，加强安全生产综合监管，坚决遏制重特大事故发生。严格维稳责任，做好重大事件社会稳定风险评估，着力加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设，严格信访问题“三到位一处理”[28]工作机制，切实规范信访秩序。着力抓好社会治安防控体系建设，完成第三期、启动第四期“天网工程”[29]建设，建成500个高清视频监控点和电子卡口，县公安局特训基地、看守所、消防二队等项目全面竣工。依法严厉打击各类犯罪，全面预防重特大恶性刑事案件发生。进一步加强人民武装工作，确保完成年度征兵任务。大力发展社会福利和残疾人事业，建成残疾人托管中心和老年养护楼。全面加强国防教育、人民防空、民族宗教、殡葬管理、外事侨务、档案方志、气象服务、老龄、工青妇、红十字等工作。 （八）全力以赴抓改革开放。继续深化行政体制、财政预算管理、投融资体制等重点领域改革。巩固永安镇行政体制改革成果，切实抓好琊川镇乡镇行政体制改革试点。加强与省内外科研院校合作，全面提升县域经济综合竞争力和对外开放水平，成立县政府京津冀和广深招商分局。以深化实施电商战略为重点，精准上海奉贤区对口帮扶合作领域，细化目标任务，促进凤货上“海”。加快推进创新发展，高度重视人才在创新发展中的主导作用，建立引进和培养人才的激励机制。通过创新发展，提高生产效能，确保科技进步指数达50%以上。 （九）全力以赴抓自身建设。认真践行“三严三实”，巩固“两学一做”成果。加强政府效能建设，强化统筹协调，细化目标任务，精准传导工作压力，促进政府工作依法高效运行。加强政务服务环境建设，认真落实政府权力清单、责任清单，乡镇权力清单和责任清单全面公布，实现清单之外无权力。整合县政府法制办、司法局等政府法治力量，启动对重要部门和关键岗位干部学法用法考试制度，强化行政案件评查工作，建立违法行政责任倒查机制。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为，推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效，大力营造风清气正、务实高效、勤政廉政的政务环境。各位代表!“路难行行将至，事难办办则成”。我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，不忘初心、继续前进，攻坚克难、奋力拼搏，为早日实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[1]总基调：提速发展，抢位争先;总要求：转型跨越，后发赶超，全面小康;总战略：打开解放思想这个“总开关”，突出招商引资和项目建设“两个抓手”，着力改革、开放、创新“三大驱动”，推动新型工业化、绿色城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，倾力打造全国有机农产品精深加工集聚区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国茶旅一体休闲区、全国生态文明先行区“五大特色功能区”的“一二三四五”总战略。[2]接二连三：2015年7月15日至16日,时任省委副书记、省长陈敏尔在黔南州罗甸县、惠水县调研时强调,要深入学习贯彻习近平总书记到贵州视察时的重要讲话精神,大力推进农业结构调整,发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,加快实现农业“接二连三”,有效带动农民致富、农业增效、农村发展。[3]特色农业“4+1”目标：即人均一亩茶、一亩花卉苗木、一尾大鲵、一亩蔬菜，农民人均纯收入达1万元。[4]“两无”人员：指无力脱贫、无业可扶的贫困人口。[5]新两基：即县域内义务教育发展基本均衡和基本普及十五年教育。[6]五个全覆盖：即校医全覆盖、大病保险全覆盖、远程会诊全覆盖、标准化建设全覆盖、职业医生全覆盖。[7]两违：即违法用地和违法建设行为。[8]放管服:“放”指中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。[9]三资转换：即在农村产权制度改革中，探索出的农村土地、山林、房产等资源转换为资产再转换为资本的路径。[10]“两大战略”行动：大数据、大扶贫两大战略行动。[11]东部崛起：遵义市委提出精准推进“四大区域”差异化发展，加快构建区域协调发展新格局，将湄潭县、凤冈县、余庆县划为东部区域，定为崛起。[12]“五四五六”发展战略：推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”，做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”，打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”，建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明先行区“六大功能区”。[13]双有机：全域有机、全产业链有机。[14]旅游新老“六要素”：老“六要素”指“吃、住、行、游、购、娱”;新“六要素”指“商、养、学、闲、情、奇”。[15]数字经济：即数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化，也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统，企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易迅速增长。[16]“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。[17]智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。低碳城市：即以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。[18]黔北民居“七要素”：习近平总书记视察贵州时提出的黔北农村民居“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七大元素。[19]一城一心两翼两区：一城”即以县城规划区为核心，突出旅游聚集功能，规划建设旅游要素齐全、设施完善、特色鲜明的县旅游集聚中心;“一心”即以茶海之心为重点，突出锌硒茶特色，规划建设集星级特色茶庄、茶园式养生汽车营地、茶药保健养生休闲地、温泉“三洗”基地、互联网+世界茶商平台的国家AAAAA级景区和旅游度假区;“两翼”即以太极生态文化园为南翼，突出太极文化，规划建设温泉康体、医疗保健、农业观光等为主题的山地特色旅游体验区;以玛瑙山景区为北翼，突出古夷州文化，充分挖掘玛瑙山古军事文化、民俗民间文化、传统农耕文化，结合官田古寨风貌，规划建设世界文化遗产旅游新型区;“两区”即以九道拐库区中华山为东区，突出“近山亲水”，依托九道拐库区和中华山资源，规划建设水上运动、传统文化及休闲娱乐旅游度假区;以万佛峡谷为东南区，突出“神秘和险奇”，规划建设万佛峡谷探险、户外体育运动、乌江画廊观光旅游区。[20]五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底一批。[21]两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。[22]三大工程：骨干水源建设、供水管网改造、民生水利保障三大工程。[23]“三位一体”规划：指水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划。[25]“三关爱”工程：即关心关爱农民工、留守妇女儿童、空巢老人。[26]PPP项目：全称public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[27]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[28]三到位一处理：三到位是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;一处理：行为违法的依法处理。[29]天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心(即“天网工程”管理平台)，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2018年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在湄潭县第十六届人民代表大会第二次会议上)县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心和帮助下，全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，十九大及习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，围绕“四个全面”〔1〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔2〕，不忘初心，牢记使命，以促发展为第一要务、抓改革为第一动力、惠民生为第一目标、保稳定为第一责任，圆满完成了人代会确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。过去的一年，湄潭对外开放形象不断提升!时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋，时任中央政治局委员、上海市委书记韩正等中央领导同志莅湄调研，充分肯定了湄潭经济社会发展取得的成绩。成功承办了第三次全国改善农村人居环境工作会议、中国•贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、全国粮食系统党的建设暨粮食文化建设现场会、全国烟叶专业采烤现场推进会、庆祝浙江大学建校120周年暨纪念浙大西迁80周年座谈会、全省“四好农村公路现场会”、全省民营经济中小企业项目资金管理现场会等重要会议。先后斩获“国家卫生县城”“中国茶业扶贫示范县”、全国首批“农村幸福社区建设示范单位”、全国“四好农村路”示范县、全国基本农田划定工作先进单位、全国“五好”县级工商联、全国交通运输一体化改革示范县等荣誉称号，成功申报全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”、国家有机产品认证示范创建区、获准创建国家现代农业产业园;以优异成绩通过国家级电子商务进农村示范县评估验收、获得全省农商互联示范县;在全省率先完成国土规划整合;永兴镇成为全国第二批特色小城镇;兴隆镇、湄江街道金花村获全国文明村镇称号。过去的一年，湄潭经济社会发展亮点纷呈!全力以赴抓发展，综合实力稳中有进2017年，全县坚持做大总量、做足增量、做优质量，经济社会发展总体平稳。完成地区生产总值104.64亿元，增长12.0%;三次产业结构比调整为28.7:26.1:45.2。财政总收入完成10.66亿元，增长9.2%;一般公共预算收入完成4.64亿元，增长6.6%。500万元以上固定资产投资116.93亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额34.02亿元，增长16.8%;城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别为29536元、12137元，增长8.1%和9.8%;金融机构存贷款余额分别为163.94亿元和137.75亿元，增长7.0%和25.5%;小康社会实现程度达96.2%。全力以赴抓产业，“三新一全”强力推进大力推进新型工业化，“绿色高效园区”取得新成效。全县完成规模工业总产值94亿元，增长17%;2000万元以上工业增加值28.71亿元，增长13.6%;工业产业项目固定资产投资36.2亿元，增长21%。深入推进“双千”〔3〕工程，“一区四园”〔4〕集聚功能不断显现，威德环境科技在新三板成功挂牌。建成标准厂房10万平方米，大健康产业园、农商旅互联综合体等项目强力推进。大力推进新型城镇化，“生态文明茶城”取得新成果。城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局逐步形成，城镇化率达45.6%。完成整县推进小城镇规划，严厉打击违法建设行为，严控违章建筑新增长。第一批村庄规划试点按时完成，并形成“三个一”〔5〕和“七改一增两处理”〔6〕全国经验，完成城乡建设固定资产投资108.9亿元，增长29.5%;新开工房地产项目10个，完成投资23.6亿元;实施城市棚户区改造2865户，房地产去库存27万平方米。“文明中国茶城创建”和“四创”〔8〕工作不断巩固提升。大力推进新农村建设，“美丽乡村典范”取得新突破。完成农业增加值30.02亿元，增长6.8%。种植优质水稻18.5万亩、蔬菜20万亩、辣椒20万亩，新建精品水果基地1.1万亩;绿色生态种养4万亩;收购烟叶12.3万担，完成全年目标任务，均价全省第一。茶叶产量6.2万吨、产值42.7亿元，综合收入突破100亿元;获得农业部现代农业产业园项目资金1.1亿元，“湄潭翠芽”品牌价值提升到102.2亿元。新增农业产业化经营重点龙头企业12家、规模以上农产品加工企业11家，六大省级园区完成投资16.5亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，流转土地16万亩,颁发农村土地流转经营权证2.2万亩。累计新(改)建黔北民居69369户，新增“四在农家˙美丽乡村”示范点15个，成为全国改善农村人居环境示范县。大力推进全域旅游，“休闲养生胜地”取得新进展。在全市率先完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》编制，深入推进A级景区创建工作。建成云贵山景区、水湄花谷春园、中华茶文化博览园、翠芽27°景区基础运营设施、24公里旅游公路、12个乡村旅游示范点、16座A级旅游公厕等基础设施，完成投资6.6亿元，基本实现景区景点路网互联互通，配套设施不断完善。樱花节、菊花展、斗牛节、油菜花节、桃花风铃节等特色旅游活动交相辉映。全年接待游客500万人次，旅游综合收入29.5亿元，同比分别增长73%、69.3%。全力以赴抓重点，“五大行动”成效显著聚焦大扶贫，脱贫攻坚统领全局。以县为统筹，镇为战区、村为阵地、组为堡垒、户为目标，组建15个镇级指挥部、119个村指挥所、111个驻村小分队、963个网格，各级干部职工11483人和292家企业参与脱贫攻坚工作，争取财政扶贫资金7609万元，实施扶贫项目47个，受益贫困人口12944户43534人。持续打好“四场硬仗〔9〕。投资11.6亿元，完成贫困镇村“撤并建制村”硬化路686公里、“组组通”公路538.8公里、进寨路351万平方米、入户路249.8万平方米;投资2.7亿元建成移民安置点10个，安置1145户4536人;投资6.5亿元，实施农村人居环境改善工程32735户，其中建档立卡贫困户7358户。教育扶贫资助2042人551万元。实现建档立卡贫困人口参合率100%，贫困户家庭医生签约率100%。对标“一长两短”〔10〕，精准谋划扶贫产业。茶产业全产业链、乡村旅游、中药材种植等长线产业不断壮大;湄江蔬菜、复兴葡萄、马山食用菌、黄家坝香葱、永兴月季、石莲红肉蜜柚、高台蜂蜜等短线产业风生水起。顺利通过中残联组织的贫困残疾人脱贫攻坚第三方评估，全县减少贫困人口1712户5343人，出列贫困村31个，贫困发生率下降至1.79%。为夺取脱贫攻坚战的全面胜利，县委县政府把脱贫攻坚与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村环境整治全覆盖相结合，全域整体推进。万名干部职工深入脱贫攻坚一线，与贫困群众“同食农家饭、同饮农家水、同走农家路、同住农家屋、同干农家事”，彰显了“上下联动战脱贫，干群同心奔小康”的新时代主题，为湄潭退出武陵山区贫困县奠定了坚实基础。聚焦大数据，产业融合稳步推进。投资1.3亿元，新增基站566个，光缆1022公里。建成农业园区茶业物联网，覆盖茶园10万亩。34家企业参与“两化”融合〔11〕智能评估，琦福苑、兰馨茶业成为“两化”融合示范试点企业。精准推动传统产业改造升级、提质增效，44家工业企业加入“贵州工业云”〔12〕。12个景区景点实现旅游大数据监测;电子政务“聚通用”〔13〕实现“云上贵州”〔14〕整体迁移;智慧城市建设有序推进，涌现智慧旅游APP、智慧湄江等一批大数据应用终端，实现产值8.8亿元。完成电子商务交易额33亿元，网络零售额7500万元。聚焦大生态，人与自然和谐共生。城市环境空气质量达标率100%，优良率94.2%;县城及镇街饮用水水源、水质达标率100%;环境噪声达国家标准。建立县、镇、村三级河长组织体系，明确县级河长37名、镇级河长104名、村级河长132名，查处河道生态案件85件，开展乌江流域、湘江河流域(湄潭段)网箱拆除105亩。完成永久基本农田划定79万亩;新增造林6.5万亩，林业建设18.5万亩;纳入森林保险公益林118.9万亩。实施公益林生态补偿、河道治理等8个项目，完成投资9800万元。深入开展“六个一律”〔7〕环保利剑行动、环保执法“风暴行动”，生态环境治理持续向好。森林覆盖率达63.6%。聚焦大健康，健康湄潭品质提升。贵州遵义桃花江健康旅游示范基地建设正式启动，规划编制有序推进，招商引资全面展开，开工项目10个，完成投资10亿元，与袁系健康、中核集团、遵义医学院、遵义交旅投集团等企业达成高端医疗合作意向。“两孩”政策全面落实，人口出生率10.9‰、人口自然增长率5.2‰、常住人口符合政策生育率92.7%、流动人口符合政策生育率92.6%;免疫规划疫苗有效接种率98%以上。公立医院改革稳步推进，中医药服务能力进一步提升，建成7个镇级卫生院中医馆。县中西医结合医院改扩建、县人民医院二期、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目有序推进。食品、药品安全专项整治行动成效凸显，全年无重大食品、药品安全事故发生。聚焦大基础，后发优势不断显现。建成投用云贵山茶旅公路、铜鼓台大健康旅游公路、永兴至天城等道路交通项目，强力推进“十三五”撤并建制村通村公路、蒋坪岩至青龙嘴、关岩至黄莲坝、永兴至复兴、高台至三联、定心关至角口等公路改扩建项目，实现新改建公路1304.3公里，完成投资10亿元。扎实推进水岩溪水库、关坎脚水库、大溪沟湿地等骨干水源工程，实施农村饮水工程735处、解决饮水困难3.7万户13万人，完成投资5亿元。启动220kV茶乡变电站项目，实施“小康电”扶贫项目10个，新建、改造低压线路281公里，更换户表1.13万户，完成投资1亿元。全力以赴抓带动，“四大引擎”迸发活力齐心协力抓投资，奋力促进投资拉动。实施重大工程和重点项目225个，完成投资100.4亿元;其中实施省市重大工程项目45个，完成投资48亿元。向上争取中央预算内投资项目15个，省级预算内项目6个，争取资金1.4亿元;编制PPP项目61个，总投资84亿元。群策群力抓改革，奋力促进改革推动。9项国家改革试点强力推进。“两权”抵押〔15〕发放贷款835笔2.7亿元，形成“五定一控”〔16〕改革经验;农村集体经营性建设用地入市25宗96.7亩，收益1718万元;水利产权制度改革稳步推进，办理小型产权证2110个;120个行政村农村集体产权制度改革全面完成，发放股权证书11.76万户44.3万人，“四确五定”〔17〕改革经验在全国推广;启动国有和集体土地二级市场国家级改革试点、农村宅基地分割入市、行政综合执法体制改革，持续深化“放管服”〔18〕和经济体制改革，第二批国家新型城镇化综合试点改革通过国家发改委中期评估。县级国有企业改革重组全面完成，茗城农商旅、湄江工投、裕丰城投三大集团公司正式运营;机关事业单位养老保险制度改革全面完成;被征地农民养老保险改革启动实施;户籍制度改革有序推进。同心合力抓创新，奋力促进创新驱动。“遵义红”成为十九大会议唯一用茶，“兰馨、栗香、徐陈板鸭”获得名牌产品称号，“遵义红、湄潭翠芽”获得国家地理标志保护产品称号，“富通、阳春白雪、国翠飘香”获得贵州省著名商标，申请专利240件。新增市场主体5575户，注册资金42.9亿元，同比分别增长25.7%、27.8%。成功申报精品水果农业科技示范园区、茶产业智能冷链物流信息服务平台等科技项目20个，获得项目资金888万元。投入资金200万元推进众创空间、大学生创业园等新型科技孵化器建设。成功创建陈宗懋院士工作站、建成湄潭农业园区组培中心。凝心聚力抓开放，奋力促进开放带动。立体交通网络日趋完善，区位优势不断显现，撤县设区正式启动，同城发展加快推进。主动融入长江经济带，黔川渝结合部商贸会展城市雏形初显。新签约招商引资项目91个，签约资金205.2亿元，完成省外到位资金150亿元;落地实施项目57个，到位资金81亿元，资金到位率81.8%。全年进出口总额完成1426万美元。全力以赴抓民生，社会事业全面发展教育基础设施不断完善，教育发展更加均衡。义务教育基本均衡顺利通过国家验收。完成黄家坝中心完小综合楼、永兴中学教学楼等教育基础设施项目106个，实现投资2.3亿元;新招考教师77人，培训教师4200人次;185间学校实施营养改善计划，5.6万人享受免费营养午餐;小学适龄儿童入学率99.99%、初中适龄少年入学率99.2%、“三残”〔19〕少年儿童入学率89.6%、高中阶段毛入学率87.8%;小学、初中在校学生辍学率分别为0.09‰和0.6%。文体事业不断加强，人民生活更加丰富。贵州茶文化研究院建成投用，贵州大学茶学院完成选址，县图书馆成功通过国家文化部验收评估定级，编制全国首部县级百科全书。新建8个镇级、73个村级农体工程，26个村级路径工程，体育健身设施覆盖率达72%;完成湄潭浙江大学旧址安防和红九军团旧址保护修缮工程，投入资金818万元;湄潭元素10余次亮相央视，少儿频道《大手牵小手》栏目走进湄潭，《遵义红!遵义红!》获得马连道全国茶艺表演大赛冠军;百名书法家齐聚湄潭创作“百茶卷”，建成全国首个茶文化碑林;2017年遵义·中国茶海山地自行车赛、“梦里湄江”实景演出、“送文化助脱贫”等文化体育活动多姿多彩。社会保障不断深化，保障措施更加完善。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，工伤、失业、生育保险等覆盖面不断延伸。全年受理劳动用工纠纷案件303起，解决拖欠民工工资1708万元;新增城镇就业9220人，农村劳动力转移就业6650人，扶持创业项目400个。推行养老机构公建民营、民办公助运营模式，启动社会养老中心建设。民政救助工作成效明显，民生保障进一步加强，全年发放各项救助补贴资金9957万元，惠及群众27.56万人。安全稳定不断巩固，社会氛围更加和谐。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，有效推进企业落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”〔20〕集中调解制度深入落实，社会治安防控体系逐步完善，严打整治成效明显，全县社会治安持续向好。行政效能进一步提升，全面完成“一表两单”〔21〕编制审查工作，编制公布县级行政权力运行流程图，办理行政审批和行政服务事项47万余件，群众满意率达99.5%。互联网+政务服务纵深推进，5个“全程代办”〔22〕服务试点先行先试;民主法制和廉政建设全面加强，立案查处各类违纪违规案件125件132人，给予纪律处分123人，敦促整改民生问题257个。坚持学宪法学党章，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，群众监督和社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议111件、政协委员提案133件，办结率均为100%，满意率均在90%以上。“七五”普法强力推进，法制工作卓有成效，群众法律素质明显提高，人民政府法律顾问和经济顾问团队作用充分显现。一年来，统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;国防教育深入开展，人防设施不断完善;妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、红十字会、科协、防灾减灾、民族宗教工作成效明显。各位代表!过去的一年，是克难攻坚的一年，是成果丰硕的一年，是捷报频传的一年!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向长期奋战在脱贫攻坚一线的同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、民兵预备役人员、武警和消防官兵、公安干警，向历届老领导老同志及关心支持湄潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、脱贫任务重;市场主体不优不强、产业投资市场乏力、营商环境活力不足;区域发展不平衡、民生保障不充分、产业结构不合理;整个县域欠发达、欠开发、欠开放;政府职能转变不到位，个别干部不作为、慢作为、乱作为等问题。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。2018年工作部署2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。坚持稳中求进的主基调，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量、效率、动力三大变革。按照县委十二届二次全会和市五届人大二次会议决策部署，持之以恒实施“三新一全”战略，纵深推进“五大行动计划”，加快“宜居、宜业、宜游”小城镇建设步伐，巩固脱贫攻坚成效，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力把湄潭建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上，500万元以上固定资产投资增长21%以上，规模工业增加值增长16%以上，财政总收入、一般公共预算收入均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，金融机构存贷款余额分别增长10%、15%以上，小康社会实现程度97%以上。坚定不移推进“三新一全”战略，全面提升综合实力扎实推进新型工业化。完成规模工业增加值33亿元以上，完成规模工业总产值112亿元以上，同比增长18%以上;完成工业产业项目投资42亿元以上，同比增长15%以上;新增规模企业10家以上。充分发挥“一区四园”主战场作用，实现“资源资产、要素配置、招商引资”三个统筹，突出投入、税收、产值等重点，理顺管理机制，完善考核体系。强化传统优势产业转型升级，突破高新技术和智能制造产业，优化现代服务业，完成投资15亿元以上，产值50亿元以上，解决就业3000人以上。争取白酒产业发展基金，实施“养生湄潭˙百年湄窖”白酒产业振兴计划;建设10万平方米标准厂房、农商旅互联综合体、烟叶收储中心、生活垃圾终端处置、大米生产线智能化改造、年产1000吨优质茶产品自动化生产线、年产1800万桶高端饮用水生产线等50个项目;争取中国好粮油示范县和示范企业项目，推进粮油产业转型升级;深入实施“双千”工程，增强企业自主创新能力，开展“产业招商突破年”活动;深化工业供给侧结构性改革，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，为企业成长营造更好的发展环境;全面开展省级“清洁生产示范园区”和国家级“绿色园区”创建工作。扎实推进新型城镇化。以全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机，坚持“城乡统筹、城乡一体，产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”，建成生态文明茶城，城镇化率实现47%以上。深入开展“文明中国茶城”创建，坚持标准不减、力度不降、管理更严，建立健全常态化、长效化机制，精细化推进城市综合管理，稳步实施城市综合执法体制改革，着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进，全面推进全县31个小城(集)镇建设，按照“五有五化”〔23〕标准，采取“8+N”〔24〕模式，实施“三年行动计划”〔25〕和“六大工程”〔26〕，推动规划变资源、资源变资金、农民变市民。坚持疏老城、扩新城，与山水田有机融合，拓展老城公共空间和绿化空间，千方百计解决停车难问题。实施1820户棚户区改造、国际温泉度假城、义泉大道、象山路扩建、湄江国际三期等44个城镇基础设施项目，实现投资52亿元以上。扎实推进乡村振兴。坚持现代农业产业化、生产经营信息化、乡村治理法治化，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面启动乡村振兴战略计划，推进农村改革进程，提升农村发展水平。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，巩固完善农村人居环境综合整治整县推进工作，以“一园三中心”〔27〕为重点，全力推进国家现代农业产业园和六大省级高效农业园区建设。确保省级农业高新技术产业开发区落户湄潭，国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。编制完成以行政村为单位的村庄规划，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建设茶庄、酒庄、米庄等农业庄园20个以上，推动一二三产融合发展。保障粮食安全，各类粮食种植稳定在65万亩以上,总产量20万吨以上，种植优质稻20万亩以上;发展稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭等稻田综合种养5万亩以上。新增绿色蔬菜1万亩以上，茶园面积2万亩以上，改善提升茶叶基地3万亩以上，实现茶业综合收入120亿元以上，同比增长16%以上，落地茶产业子基金9亿元以上。新增精品水果基地1万亩以上，支持果蔬市场做大做强，实现湄潭农产品泉涌天下。坚守农产品质量安全底线，确保舌尖上的安全。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发放“两权抵押”贷款4亿元以上。扎实推进全域旅游。以发展全域旅游为依托，紧扣“2554”五年发展目标，按照“规模化、标准化、精品化、市场化”要求，实施“1512”〔28〕A级旅游景区创建工程，加快创建天下第一壶AAAAA级景区，中国茶海、桃花江旅游健康示范基地等5个AAAA级景区，八角山、铜鼓井等12个AAA级景区，完成投资10亿元以上。依托资源和产业优势，推进茶旅、康旅、体旅、文旅、工旅、农旅、城旅一体化，大力开发旅游文创产品，丰富旅游业态、实施象山印象文商旅综合体等4个旅游景区建设，完成投资3亿元以上。围绕“中国茶海˙休闲湄潭”旅游品牌，重点做好重庆、贵阳、广州、上海等地旅游市场。整合部门资源，启动“1+3+N”〔29〕旅游综合执法机构建设，完善旅游体制机制，力争创建国家级全域旅游示范县，实现旅游综合收入42亿元以上。坚定不移推进“五大行动”，不断夯实发展基础全力决胜脱贫攻坚。以决战决胜脱贫攻坚为统揽，强化责任落实、政策落实和工作落实，进一步聚焦特困区域和贫困群体，强化部门联动和社会力量整合，全面消除区域性贫困，做到脱真贫真脱贫。全面完成“一达标、两不愁、三保障”目标任务，确保顺利通过国务院第三方评估验收，实现精彩脱贫。突出“产业发展增收入，基础设施改环境，提升素质促就业”三个重点，打好“四场硬仗”，全面落实教育资助、医疗保障政策，阻断贫困代际传递。加大财政投入力度，深入实施精准扶贫“六个到村到户”〔30〕，全县出列贫困村7个，贫困发生率下降到1.5%以下;建成易地扶贫搬迁安置房19万平方米，完成投资5.7亿元。进一步围绕生产、生活、生态条件改善，集中整治“水、电、路、讯、房、寨”和“山、水、田、林、村、院”，大力发展茶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖和乡村旅游;深化东西部扶贫协作，承接上海对口帮扶任务，推动在上海建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道，助推黔货出山。全力应用大数据。推进大数据在政务、教育、医疗、交通、社会治安等领域的运用，提升政府管理水平和运行效率。全面完成天网三期项目，建成智慧湄潭大数据中心，完成投资1.2亿元;深化以中国茶城电商公共服务中心为核心的10个子中心建设，促进电子商务健康发展;巩固“国家级电子商务进农村示范县”成果，扎实推进农商互联示范县建设，健全农村电子商务服务体系，建成贵州湄潭茶叶交易中心、农村产权交易中心、茶产业标准化冷链和物流信息平台、农产品商品化大数据研发平台、电子商务综合物流配送基地等新商贸产业项目，完成投资2亿元以上;实施中国联通遵义核心数据机房项目，完成投资3亿元以上;实现贵州遵义茶业交易中心挂牌运行。全力抓好生态文明。持续推进中央、省委环保督察整改工作，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，完成生活垃圾终端分类处理、城镇污水处理及环卫设施综合体建设项目，构建回收和再生利用体系，建设循环型城市。严格控制湄江、桃花江等河流两岸违规无序开发。强化环保执法，坚守生态保护红线，确保污染物排放总量只减不增。全面开展污染源普查工作，扎实开展森林保护“六个严禁”〔31〕专项行动，加强森林植物检疫基础设施建设和森林管护，严厉打击违法使用林地行为，巩固林业生态建设成果;创建省级森林城市。持续抓好河长制工作，实施县城防洪分洪工程、小河水库、小型农田水利、城镇排污管网、饮用水源保护区环境综合治理等9个项目，完成投资19亿元以上。全力创建康养湄潭。高标准规划建设贵州遵义桃花江健康旅游示范基地,将基地建成吸引国际前沿医疗、高端养生、医药生产、旅游开发项目的招商平台和康旅产业发展的集聚平台。完成“桃花溪·生命谷”、水湄花谷、四月盆景园、金泽地精品水果旅游体验基地、仙龙特色中医药产业项目，完成投资20亿元以上。推进肿瘤质子治疗中心、铜鼓台大健康休闲养生度假区、养生理疗中心、特色中医康复中心等项目建设，完成投资10亿元以上。谋划一批集生命科学、健康管理、养生养老、休闲度假和旅居生活为一体的大健康项目，引进国际前沿医疗技术型企业3家以上;支持民间资本投资养老机构，创新养老机构运营模式，扶持建成2家以上社会养老服务机构。全面实施医疗服务能力三年提升计划，推进医疗服务和健康养生融合发展。全力建设基础设施。推进遵余高速、新石高速公路建设。加快湄潭一级客运站、道安高速中交商业综合体和干溪至黄莲坝、蒋平岩至中和场、鱼泉至流河渡、水湄花谷景区、大溪沟湿地旅游公路、县乡道改造等项目建设，实施“组组通”公路250公里以上，完成投资18亿元以上。申报实施城乡交通运输一体化工程，改善城乡客货运条件。完善农商旅、汽车城、美食城、亿佰汇等综合体项目建设，实现投资18亿元以上。实施220kV茶乡输变电、小康电、移动物联网、金塘湖湿地、农村饮水安全巩固提升、集镇供水等项目，推进有线宽带、有线电视、4G信号深度覆盖，实现投资5亿元以上。坚定不移推动改革开放，持续增强发展活力努力深化改革创新。强力推进农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村产权制度、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、新型城镇化、农村土地征收、国有和集体土地使用权二级市场、宅基地制度等10项国家级改革任务。推动黔北民居不动产登记，切实增加农民财产性收入。积极探索政务接待市场化，公立医院、学校去行政化，机关、事业、企业人员三向流通，扩权强镇等行政体制改革。创新投融资机制，促进政府与社会资本深度合作，加强政府性债务管理，建立债务风险防范机制。深化国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，不断激发市场活力。努力建设开放高地。抢抓上海杨浦区对口帮扶湄潭契机，突出“一带一路”〔32〕重要节点及长三角、京津冀等重要区域，深化交流合作。依托贵州茶“一节一会”、桃花江国际健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外500强企业和央企、上市公司落户湄潭。在北京、广州、上海等地成立湄潭商会。招商引资到位资金160亿元以上，增长7%以上。努力融入中心城区。依托撤县设区，全力打造“一城两区三中心”〔33〕，全面发展中心城区配套服务业，重点抓好会议会展、文化体育、物流商贸产业，全面完成一场两馆和恒亚养老中心建设，启动实施茶韵1939、农产品标准化集贸中心、浙大西迁文化产业园、贵州气象博物馆等项目，完成投资10亿元以上;推进茶博会展中心、游客集散中心、农产品标准化集散中心市场化运作，培育和引进一批会计、审计、律师、金融保险等服务机构，新增规模以上服务业企业10家以上。确保第三产业增加值56亿元以上，增长18%以上，三次产业结构占比47%以上，从业人员占比43%以上。坚定不移推进社会事业，着力增进人民福祉全面抓好教育事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展。推进石莲中心小学迁建工程，完成求是高级中学迁建二期、湄江高级中学扩建、新城区小学和学校旱厕改造、“六化四园”〔34〕项目，实现投资8亿元。全面启动2018届高一新生高考综合改革工作。强化学前教育、职业教育和教师队伍继续教育工作，进一步规范办学行为、完善考核评价体系，努力提高教育质量。推进贵州大学茶学院建设，全力争取浙江大学恢复湄潭校区。加快建成“遵义东部教育文化中心”“贵州教育强县”。全面抓好卫计事业。深化医药卫生体制改革，加强行业监管，引导优质医疗资源有序下沉，切实减轻群众医疗负担，有效控制“因病致贫、因病返贫”。深入推进县级公立医院综合改革示范县创建，完成县人民医院内科大楼、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院、县疾控中心项目主体工程，实现投资2.8亿元以上。继续深化计划生育服务管理改革，落实好全面两孩政策，优化服务体系建设，推进计生工作由监管向服务转型，大力开展优孕、优生、优育和健康促进等优质服务。加强突发公共卫生事件监测、预警和风险评估，全面提高卫生计生公共服务能力。全面抓好文体事业。加大现代公共文化服务体系建设力度，进一步提升公共文化服务均等化水平。做好文化遗产挖掘、保护和传承，提档升级浙大西迁陈列馆、贵州茶文化生态博物馆、贵州茶工业博物馆等文博展陈;抓好文化市场行政审批、执法管理工作，推进文化产业健康发展;大力发展体育运动和体育产业，启动镇级足球场建设，办好中国茶海全国山地自行车赛、中国茶城马拉松赛等品牌赛事;打造“梦里湄江”文化品牌，争取拍摄《叶落花开》《文军西征》等影视文化作品;启动茶文化申遗工作;推动茶业旧址体系申报国家文物保护单位;实施浙大旧址保护规划展示工程，新增多彩贵州“广电云”〔35〕用户5200户以上，完成投资1.5亿元以上。全面抓好科技事业。实施创新驱动，组织企业申报科技项目30个以上，争取科技项目资金1000万元以上;申报专利200件以上，授权50件以上;引进科技特派员40名以上，服务企业30家以上;综合科技进步水平指数70%以上;申报国家高新企业1家以上，科技成果转化与应用10项以上。全面抓好社会保障。进一步完善社会救助体系和医疗扶助政策。促进城乡居民最低生活保障与扶贫开发制度有效衔接，全面落实就业创业政策。城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内;农村劳动力转移就业6000人以上，转移就业率42%以上;创业扶持330户，职业培训1850人，返乡创业率13.5%以上。实现城乡居民社会养老保险参保人数23.9万人以上，综合参保率95%以上。完善保障住房申报、审查、分配、退出制度，全面完成3个棚户区改造项目，完成投资13亿元以上。全面抓好安全维稳。落实安全生产责任制，推动安全生产领域体制机制改革，加大保障投入，全力推进”双控体系“暨企业安全生产标准化建设，坚决杜绝较大以上安全生产事故，全力遏制一般安全生产事故。完善智能化管控基础设施，实现县城和镇街重要地段、重要节点、人员密集场所视频监控全覆盖。深入开展社会治安综合整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。继续推进“群众会+”〔36〕社会治理新模式与经济发展深度融合。完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，坚决及时就地有效办理群众诉求，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。全面抓好统计、编制、住房公积金管理、国教人防、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事等工作。坚定不移加强自身建设，聚力建设满意政府坚定政治方向。深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个”意识〔37〕和“四个”自信〔38〕，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持依法行政。不断增强宪法意识和法律素质，以法治作为政府运行的基本准则，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。以“七五”普法为载体，深化“法律八进”〔39〕主题活动，实现法律法规宣讲全覆盖，深入推进民主法治示范创建活动和公共法律服务体系建设工程，打造“法治湄潭”升级版。提升行政效率。大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入推进“放管服”行政体制改革，着力提升干部综合素质，提高政务服务效率，提升政务服务水平。认真办理代表建议和委员提案，坚持对安排事项落实情况进行跟踪督办，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项决策部署落到实处。强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强城乡基层民主政治建设，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。坚守廉洁自律。落实“真管真严、敢管敢严、长管长严”，始终以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，着力建设为民务实清廉的干部队伍。各位代表!目标已锁定，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同舟共济，锲而不舍，勇于担当，奋发有为，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写“百姓富、生态美”茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔2〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。〔3〕双千工程：千企改造和千企引进工程。〔4〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔5〕三个一:一张村庄规划图，一张项目配建表和一个规划说明书。〔6〕七改一增两处理：七改即改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈;一增即增加村庄绿地;两处理即污水处理和垃圾处理。〔7〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔8〕四创：创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。〔9〕四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、安全住房和教育医疗保障。〔10〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔11〕两化融合：信息化、工业化的高层次的深度结合。〔12〕聚通用:把数据资源聚合迁往“云上贵州”平台，实现信息畅通、资源共享。〔13〕贵州工业云：“云上贵州”平台的分支云，为部门、企业提供工业品供需交易、产能供需交易、工业大数据分析应用等诸多云服务。〔14〕云上贵州：全国第一个为政用、商用提供服务的大数据综合运用云平台。〔15〕两权抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点〔16〕五定一控：凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔17〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。〔18〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔19〕三残儿童：“智残”、“体残”、“肢残”三类儿童。〔20〕包案化解：通过领导包案、主动下访、上门化解等方式，解决关系群众切身利益的问题。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕全程代办：政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。〔23〕五有五化：有科学完善的规划管理机制、有适合自身发展的生态产业、有符合当地文化的城镇风貌特色、有功能完善的城镇市政公用配套设施、有高效有序的城镇管理体系;亮化、静化、洁化、绿化、美化。〔24〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔25〕三年行动计划：力争通过3年的努力，到2020年，把全县所有小城镇建设成为基础设施和公共服务配套完善、城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的新型小城镇，达到“五有五化”标准。〔26〕六大工程：小城镇规划提升工程、生态环境优化工程、基础设施提质工程、特色产业培育工程、文化内涵提升工程、改革开放提速工程。〔27〕一园三中心：一园即湄潭国家现代农业产业园，三中心即贵州遵义茶叶交易中心、贵州茶叶集中精制中心、贵州茶树良种繁育中心。〔28〕1512：到2020年全县建成1个AAAAA级景区、2个AAAA景区,12个AAA级景区。〔29〕1+3+N：成立一个旅发委、3个旅游执法机构、N个联合执法机构。〔30〕六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。〔31〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔32〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔33〕一城两区三中心:生态文明茶城，全域旅游示范区、休闲康养示范区，遵义东部商贸物流中心、会议会展中心、文化体育中心。〔34〕六化四园：规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化和学园、花园、乐园、家园。〔35〕广电云：面向广电级用户提供用于互联网直播、点播、存储功能于一体全IP化制播控系统。〔36〕群众会+：群众会+融合宣传教育、群众会+解决村民诉求、群众会+尊重民主决策、群众会+开放阳光村务、群众会+完善制度建设、群众会+加强自我管理、群众会+重塑淳朴民风。〔37〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔38〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔39〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

  2025-07-27

• 【正安县招商】正安县：多元举措拓宽增收路径 集体经济实现全域提升

  正安县立足县域资源优势，通过招商引资激活发展动能，以产业培育为抓手，创新集体经济发展模式，推动群众增收与村级集体经济壮大同频共振。近年来，当地以全省扶持村集体经济发展试点县为契机，强化党建引领，整合资源要素，构建多元增收渠道，形成全域共进的集体经济发展格局。 （一）党建引领，筑牢集体经济发展根基。正安县各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，将发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。通过领办创建股份制经济合作社，由党员干部带头调研市场、制定规划，凝聚群众共识，形成“党组织+合作社+群众”的发展合力。基层党组织主动对接政策资源，积极争取项目支持，为集体经济发展提供组织保障和方向指引，确保发展路径科学可行、符合群众利益。在产业选择、项目实施、利益分配等关键环节，党组织全程参与监督，保障群众知情权、参与权和收益权，激发群众参与集体经济发展的积极性。 （二）产业带动，构建多元增收渠道。聚焦特色产业培育，正安县探索“合作社+企业+大户+散户”等多元合作模式，推动产业规模化、标准化发展。以芙蓉江镇龙泉村为例，2020年，该村村支两委经多方考察，决定发展生态养殖业，争取村级集体经济项目专项资金，建设商品鹅培育基地。基地采用发酵床养殖旱鹅技术，实现零排放、无污染的环保目标，占地面积近6万平方米，年出栏商品鹅3批，带动30余户群众通过养殖、务工等方式户均增收2万余元，每年为村集体经济积累3万余元。此外，正安县还结合各地资源禀赋，发展茶叶、中药材、特色养殖等产业，形成“一村一品”“一村多品”的产业布局，让群众在产业链中获得稳定收益，为村级集体经济注入持续活力。 （三）资源整合，激发集体经济内生动力。正安县统筹整合各类资金资源，为集体经济发展提供有力支撑。累计争取村级集体经济发展专项资金7500余万元，整合各级扶贫资金9000余万元，重点投向产业发展、基础设施建设等领域，完成试点扶持项目39个。通过盘活农村闲散土地、林地等资源，推进土地流转，引导群众以土地入股、资产托管等形式参与集体经济发展，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至2023年，全县共成立各类合作社370余家，涵盖种植、养殖、农产品加工等多个领域，形成多业并举的发展态势。同时，加强与金融机构合作，推出适合集体经济发展的信贷产品，解决产业发展资金短缺问题，促进集体经济健康发展。 （四）结对帮扶，推动集体经济全域提升。为实现均衡发展，正安县创新实施“强村带弱村”结对帮扶机制，构建结对帮扶44对。强村通过共享发展经验、输出管理技术、整合市场资源等方式，帮助弱村找准产业方向、解决发展难题。在结对帮扶中，注重发挥优势互补作用，推动抱团发展，例如联合打造区域公共品牌、共建产业基地，形成“一村带多村、多村联成片”的发展格局。通过建立利益联结机制，强村与弱村按比例分享产业收益，带动弱村集体经济快速增长。此外，正安县还组织开展集体经济发展培训，邀请专家学者、优秀企业家授课，提升村干部和群众的经营管理能力，为集体经济持续发展提供人才保障。通过全域联动，正安县村级集体经济积累已达5000万元以上，实现从“点状突破”到“全域壮大”的转变，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【投资赤水市】2017年赤水市政府工作报告

  政府工作报告 (2016年11月26日在赤水市第七届人民代表大会第一次会议上) 市人民政府市长谭海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 自2011年以来，在遵义市委、市政府和赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚守“两条底线”，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，强化“三力”提升，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，顺利实现本届政府任期目标，谱写了赤水加速发展、后发赶超的新篇章。 （一）过去五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。我们始终坚持发展第一要务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持快速健康发展。2016年，全市地区生产总值预计（下同）完成100亿元，是2011年的2.4倍，年均增长16.1%；人均GDP完成41200元，是2011年的2.4倍，年均增长15.6%；财政总收入完成10.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长20.9%；一般公共预算收入完成5.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长24.3%；规模工业增加值完成36亿元，是2011年的3倍，年均增长16.7%；固定资产投资完成231亿元，是2011年的5.3倍，年均增长39.5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，是2011年的2倍，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入完成27050元，是2011年的2.1倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入完成10297元，是2011年的1.9倍，年均增长13.5%。全面小康实现程度达97%，顺利通过全省同步小康达标验收。圆满完成既定目标，实现了“十三五”精彩开局。 （二）过去五年，是我市打造集聚平台、产业转型升级最优的五年。我们始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，聚焦企业转型创新，新型工业实现大突破。发展平台不断夯实。投入113亿元完成园区道路、供电、供水、污水处理等基础配套设施建设，基本实现“五通一平”[1]，建成标准厂房80万平方米，启动建设金睿（赤水）高新技术产业园，园区综合承载能力不断增强。产业结构不断优化。赤天化纸业完成扩能技改，云泰家具园、竹韵等竹木精深加工企业异军突起，竹木产业等传统优势产业链条不断延伸。红赤水、黔老翁、巴蜀液、贵福酒业等特色轻工企业快速增长。永斛源、斛满堂等新医药大健康企业发展迅猛。元甲光电、富林电子等电子类新兴企业建成投产，以大数据为引领的电子信息产业实现了从无到有、从有到优，“三个百亿级产业集群”[2]成效初显。经开区荣获“全国首批小型微型创业创新基地”“贵州省新型工业化产业示范基地”和“大众创业、万众创新”示范园等称号。2016年，园区入驻企业达123家，全市500万元以上规模工业企业达100家，工业总产值突破100亿元。 （三）过去五年，是我市区域协调发展、城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持城镇化带动战略，着力构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”新格局，城乡面貌焕然一新，城镇化率提升至47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入248.5亿元，形成“三纵一横一环线”[3]城市骨干路网格局，复兴、大同和天台实现同城化，中心城区建成区面积扩大到19平方公里，初步形成“一个中心、两个组团”[4]、承载20万人口的城市构架，实现了再造两个赤水城目标。城市美化、亮化、绿化、净化、文化工程齐头并进，生产性、生活性服务业融合发展。高标准建成三十里河滨景观康养大道，赤水“颜值”与“气质”兼具，充分展示了现代旅游城市的魅力和风采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入88亿元重点打造官渡、旺隆等“六型”示范小城镇[5]和天台凤凰、复兴张家湾等美丽乡村示范点，以绿色小镇带动美丽乡村建设，精心演绎了城乡统筹发展二重唱，生动诠释了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的丰富内涵。 （四）过去五年，是我市旅游提质升级、井喷增长势头最猛的五年。我们始终坚持“旅游兴市”战略不动摇，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯实基础、优化配套、丰富业态、狠抓营销，旅游产业实现大飞跃。旅游综合改革稳步推进。依法收回景区经营管理权，成立赤水旅游发展股份有限公司，实现了旅游发展规划、建设、管理、经营、营销“五统一”。旅游基础配套持续完善。竹海、佛光岩成功创建为4A级旅游景区，建成西南地区最大的游客接待中心和省内一流的“智慧旅游”系统，推出了大瀑布观光电梯、竹海滑道等一批优质酷炫的旅游新项目，打造了赤水绿道、低空飞行、四渡赤水VR体验等一批精彩纷呈的旅游新业态，赤水旅游亮点频出、爆点频现。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游综合体初具规模，天鹅堡、天岛湖等山地休闲旅游度假区持续火爆，赤水旅游正在从山水风光游向休闲体验游转变。我们始终秉持“服务至上”理念，持续完善住宿餐饮、文化娱乐、商业购物等旅游配套服务，同盛浙旅、金黔嘉华、半岛酒店等7家高星级酒店开业运营，全市接待床位突破2.3万张，旅游保障能力和服务水平实现质的飞跃。成功创建全国旅游标准化建设试点城市和国家生态旅游示范区，荣获全国首批、全省唯一“国家康养旅游示范基地”称号。旅游形象品牌空前提升。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌，成功承办首届遵义旅游产业发展大会、协办第十一届贵州旅游产业发展大会，高规格举办全球城市旅游小姐（中国）总决赛、赤水·国际山地音乐节、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛等系列活动。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目对赤水旅游开展专访，与贵州广电传媒、贵州报业集团深度合作，开展全方位、立体式宣传推介，与法国蒙特罗市、圣梅达尔市缔结友好城市，开启了赤水旅游国际化、多元化合作的新模式。根据省旅游大数据中心分析报告，今年国庆期间，赤水接待省外游客总数位居全省第一，成为最受游客欢迎的景区，赤水旅游综合体、赤水大瀑布景区在全省旅游综合指数排名“十强”中，分别位居第四位和第十位。2016年，全市游客接待总量预计突破1000万人次、旅游综合收入达120亿元，与2011年相比年均分别增长31.5%、36.1%，赤水旅游已成为全省山地旅游“井喷式”增长的一面旗帜。 （五）过去五年，是我市夯实“三农”基础、现代农业成效最佳的五年。我们始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，推动农业发展方式转变和产业结构升级。“十百千”[6]工程扎实推进。全市金钗石斛种植面积达7.9万亩、竹林面积达131万亩、出栏以乌骨鸡为主的家禽3600万羽。农业园区快速发展。组建农业园区管委会，全力打造9个现代高效农业示范园区，复兴张家湾石斛生态观光园被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。品牌培育卓有成效。竹乡乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋获得国家地理标志产品保护，金钗石斛通过国家GAP认证，赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”“国家林下经济示范基地”“国家农业科技园区”等称号。基础设施日臻完善。金龙水库建成蓄水，丙安水库成功立项，实施“五小”水利[7]工程410处，有效解决10.3万农村人口饮水安全问题。投入40.2亿元实施“小康六项行动”[8]计划，农村发展基础不断夯实，农户脱贫致富的“造血功能”进一步增强。2016年，农业增加值预计达16.9亿元，是2011年的2.5倍。 （六）过去五年，是我市守牢“两条底线”、生态文明建设效益最好的五年。我们始终坚持“生态立市”战略不动摇，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态效益实现大彰显。体制机制不断创新。科学划定“三条红线”[9]，深入推进环境保护“河长制”、环境污染第三方治理等机制创新，率先完成赤水河流域（赤水段）渔民转产转业，实现赤水河永久禁渔工作。作为全国唯一县级试点，率先启动了自然资源资产负债表编制，顺利迎接全国首批领导干部自然资源资产离任审计工作，为全国生态文明体制改革作出了有力探索。生态建设扎实推进。按照“四河四带”[10]战略部署，大力实施“月月造林”行动和“增色添彩”工程，完成营造林9万亩，森林覆盖率上升至80.78%，为长江中上游筑起了一道重要的生态屏障。环境保护成效显著。全面开展赤水河流域（赤水段）生态环境集中整治，投入4亿元实施环保基础设施建设，城镇生活污水、垃圾处理实现全覆盖，全市生态环境状况指数稳居全省第一，先后荣获“国家水土保持生态文明市”“中国长寿之乡”“国家生态市”和“中国十佳绿色城市”等称号，列入国家生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。成功举办首届中国赤水河流域生态经济发展论坛，历届政府的“生态接力”，让绿水青山源源不断地带来了金山银山，赤水“守牢两条底线、实现绿色崛起”的做法得到了中央和省市各级领导的充分肯定。 （七）过去五年，是我市突破瓶颈制约、发展动力活力最足的五年。我们始终坚持改革开放创新，着力破除体制机制障碍，经济发展动力实现大增强。坚持向改革要动力。“放管服”改革全面深化，承接、下放权利事项273项，取消审批事项86项，审批时间缩减50%以上。金融服务体系不断完善，全市共有金融机构9家、网点58个，县域金融机构实现“五个全覆盖”[11]。农村土地确权登记颁证和农村“三变”改革整体推进。赤天化集团公司、赤水轮船公司等省属国有企业改制平稳推进。行政体制、医药卫生、商事制度、农村水务、文化、供销等重点领域改革不断深入。坚持向开放要活力。投入70亿元，新增国省干道263公里、县乡道770公里，新（改、扩）建和硬化通村通组公路1195公里，全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。仁赤高速公路建成通车，打通了开放发展的“大动脉”，赤水的“桥头堡”优势更加突出，承接成渝地区和珠三角地区产业转移成效更加显著，对外交流与融合的深度、广度前所未有。2016年，招商引资到位资金预计完成200亿元，是2011年的4.7倍。坚持向创新要潜力。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，全社会创新潜能和创业激情充分释放，新增国家高新技术企业4家，获得省级名牌产品10件、省级著名商标11件，扶持发展微型企业639家，新增各类市场主体10968个，民营经济占比提升至75%。建成全省首个竹产业研究院士工作站和全国唯一的金钗石斛院士工作站，与遵义医学院共建金钗石斛研究院，与浙江大学深度合作开展竹产业研究，综合科技进步指数提升至65%。电子商务快速发展，建成云上赤水、农村淘宝、贵农网等电商综合平台5个、村级服务站68个，电商交易额突破20亿元，荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （八）过去五年，是我市保障改善民生、群众获得实惠最多的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力增进人民福祉，群众生活实现大改善。累计投入115亿元实施产业扶贫项目384个，实现6个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.24万人，贫困发生率下降至2.5%。我们时刻把群众冷暖放在心上，努力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。全面完成教育“9+3”[12]计划，投入15亿元持续改善教育基础设施，新（改、扩）建学校92所，完成中职学校、赤水三中整体搬迁。中职学校成功创建为省级示范性中等职业学校，赤水一中荣获遵义市高考质量突出奖和提升奖，全市中考、高考综合排名从遵义市的第6名、第12名分别提升至第3名，顺利通过省级“新两基”[13]过程督导。国家二孩政策全面落实，人口计生工作持续保持全省前列。投入1.74亿元改善卫生基础设施，完成中医院整体搬迁，新（改、扩）建乡镇卫生院14所、村卫生室38个，市医院、中医院成功创建为二甲医院，远程诊疗实现全覆盖，分级诊疗不断推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，群众就近就医条件得到有效改善。建成保障性住房29000套，完成易地扶贫搬迁和生态移民3779户15654人，城乡低保标准较2011年分别提高101%、137%，农村敬老院实现全覆盖，新增城镇就业42000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会救助和社会保障体系日趋完善。坚持每年以“十件民生实事”为载体，办成了一批社会关注度高、民心所向的实事好事。启动生态文化体育公园、康养产业园建设，大众文体活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。大同镇荣获“中国历史文化名镇”称号，丙安村、陛诏村列入“中国传统村落名录”，江西会馆列入全国重点文物保护单位，四渡赤水烈士陵园列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。我们始终致力于社会治理和安全监管，努力创建“平安赤水”，强化依法治市和民主法制建设，群众安全感和满意度不断提升。我们始终致力于“四型”政府[14]建设和党风廉政建设，全面推进政务公开，强化效能监察和审计监督，资金监管更加有效，干部作风更加务实，应急处突机制更加完善，在抗击“8·11”百年不遇特大洪灾中，创造了零伤亡、零失踪、零事故的抗洪抢险救灾奇迹。 人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。 各位代表！过去五年是我们解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年，是我们经受考验、历经挑战、沉着应对、破冰前行的五年，更是我们抢抓机遇、弯道取直、后发赶超、转型跨越的五年。一路走来，我们风雨兼程、攻坚克难，用艰辛与付出奏响了一曲曲奋发图强的“赤水强音”、用智慧和汗水创造了一个个转型升级的“赤水速度”、用苦干加实干谱写了一幅幅绿色崛起的“赤水篇章”。 五年来的生动实践证明，我市坚定不移高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚定不移实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，是完全正确、十分有效的，走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。五年来的深刻变化告诉我们，赤水是一片充满希望和活力的热土，赤水的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们万众一心、开拓进取、奋力前行，就完全可以改变落后现状，实现后发赶超，创造美好未来！五年来的深入发展启示我们，后发劣势并不可怕，可怕的是后发思想；内陆区位并不可怕，可怕的是内陆心态；困难矛盾并不可怕，可怕的是知难而退。在新常态新形势下，必须正确处理好经济发展和环境保护的关系，既要金山银山又要绿水青山；必须正确处理好整体推进和重点突破的关系，既要做强长板又要补齐短板；必须正确处理好自身发力和借助外力的关系，既要主动作为又要借势而为；必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，既要放彻底又要管到位。 各位代表！过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这得益于遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：经济总量小，产业结构不优，工业支撑能力不强；公共服务能力不足，交通、水利、医疗等民生领域欠账较大；少数干部思想保守，不敢担当，“懒政”“怠政”现象在一定程度上依然存在。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，积极作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期，又是转型发展、爬坡过坎的攻坚期，更是实现全面小康、绿色崛起的决胜期。机遇承载使命、挑战考验担当。我们必须深刻认识面临的新形势、新任务，辩证看待发展的新机遇、新挑战，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、克难前行，奋力开创更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展新局面。 今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实五大发展理念，以“坚持红色传承、推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”为主题，按照赤水市第七次党代会的安排部署，大力实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，集聚“园区、城区、景区”发展，强化“决策力、执行力、控制力”提升，千方百计做强大生态、大旅游、大健康“三块长板”，全力以赴补齐基础设施、产业发展、教育医疗事业“三块短板”，全面建成更高水平的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长14.5%以上，突破200亿元大关；人均GDP突破1万美元；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上。初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城”[15]。 今后五年的主要任务是：聚焦红色、绿色、开放三大主题，争当西部内陆开放新高地的“领头雁”。 （一）坚持以红色传承凝聚精神。始终坚持以红色文化引领社会风尚，让红色基因融入全市干部群众血脉，为打造西部内陆开放新高地提供强大精神动力。强化红色文化引领。充分发挥红色文化思想引导、文化感召、精神激励和实践推动作用，大力弘扬长征精神和“四渡赤水”精神，教育引导全市广大党员干部不忘初心、继续前进，让红色文化根植赤水大地，凝聚起跨越发展、全面小康的赤水力量，推动在脱贫攻坚、民生事业发展等领域取得更大成效。推进地域文化融合。充分发挥赤水丹霞世界自然遗产品牌效应，按照“保护中开发，开发中保护”的方针，统筹抓好中共赤合特支旧址、七里坎战斗遗址、元厚渡口、丙安古镇、大同古镇和复兴古镇等文化历史遗迹、传统古村落和历史街区的保护与开发，让更多文物活在当下、服务现代，着力将赤水打造为具有重要影响力的爱国主义教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、盐运文化和竹文化的丰富内涵，积极申报赤水晒醋、竹雕竹编、游氏武术和独竹漂等国家级非物质文化遗产，让红色文化与地域特色文化交相辉映、相得益彰。提升公共文化服务。大力推进城乡公共文化基础设施建设，建成生态文化体育公园、全民健身中心、体育场、游泳馆等重点场馆，实现乡乡有灯光篮球场、村村有文体活动场地，继续办好穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、国际山地自行车挑战赛、冬泳抢渡赛、全民健步走、端午龙舟赛等大型体育赛事活动。创新公共文化服务方式，着力打造一批文化体验项目和文艺精品节目，广泛开展“送文化下乡”“道德讲堂”等活动，不断丰富群众精神文化生活。切实用好红色文化资源，编制完善赤水红色文化旅游发展规划，加快红色旅游项目包装、产品开发和品牌营销，不断扩大红色文化影响力。 （二）坚持以绿色发展统领全局。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态发展全过程，推进“四化”同步，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，让绿色成为打造西部内陆开放新高地的靓丽底色。 走循环低碳之路，打造工业“绿色园区”。始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目，加快推进工业生产要素集聚和产业转型升级。大力实施工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程[16]，落实“双培育”“双服务”“双退出”行动计划[17]，大力发展“四型”15种产业[18]，不断壮大以竹木加工为引领的传统优势产业，着力构建以竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”为核心的特色轻工产业体系，重点培育电子信息、新医药、新能源化工、新型建材、高端装备制造“五大新兴产业”，大力推进生态产业化、产业生态化，不断丰富“三个百亿级产业集群”内涵，构筑现代绿色开放型产业体系。加快经开区体制机制创新，推动经开区由建设型向经营性转变。完善园区基础配套设施和现代物流、绿色金融等电子信息服务，优化园区空间布局，提升园区经营管理水平，努力建成一个基础设施完善、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理的现代工业园区。到2021年，全市工业总产值突破400亿元。 走山地旅游之路，打造旅游“绿色产业”。始终坚持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推进旅游业供给侧结构性改革，全力做好“旅游+”这篇大文章，着力构建“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游新格局。继续加大山地休闲旅游度假区、乡村旅游度假区建设和古城古镇保护开发力度，统筹全市旅游资源，加快工旅、农旅、城旅、文旅、康旅融合发展，推出一批休闲、度假、体验、康养等功能性配套业态，打造一批具有国际水准的山地旅游精品，加快形成山地旅游产品体系，推动赤水旅游从山水风光游向休闲体验游升级。推广运用“中国长寿之乡”品牌，加快发展体育旅游和健身休闲产业，建成康养产业园，促进旅游与大健康产业融合发展。深化拓展全国旅游标准化示范创建成果，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。始终坚持以大宣传带动大营销，以大营销引领大发展，继续加强对外文化交流合作，借助国际化、多元化平台，强化节事引领和事件营销，唱响“丹青赤水”品牌，真正让赤水旅游领跑贵州、走出国门、走向世界。到2021年，年接待游客突破2000万人次，旅游综合收入突破200亿元，成功创建一个以上5A级旅游景区，初步建成国际休闲旅游目的地和世界一流文化旅游创新区。 走特色高效之路，筑牢生态“绿色屏障”。按照“大农业支撑大生态，大环保巩固大生态”的思路，大力推进“四河四带”建设，初步建成赤水河流域生态文明先行试验区。始终坚持“1234”战略[19]不动摇，以生态农业为主线，以园区建设为载体，以增加农民收入为核心，大力发展现代生态特色高效农业。扎实推进农业“十百千”工程，做大做强金钗石斛、乌骨鸡等优势产业，建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区，大力发展农产品保鲜、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，深入推进农业标准化、信息化进程，实现农业“接二连三”。建成丙安水库、旺隆水库等一批中小型水利骨干工程，着力解决农村人饮和农田灌溉保障问题。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”，强化重点生态功能区监测、评价和考核，建立健全生态文明建设体制机制，着力构建环境治理和生态保护市场体系，巩固提升国家生态市创建成果，切实守牢“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。以生态文明建设倒逼农业产业结构调整，构建“农旅结合、农工互促、农商互动”的发展格局，带动群众增收致富，努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。到2021年，确保农业总产值突破30亿元，力争农业增加值年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上，真正实现农业强、农村美、农民富。 走特色城镇之路，打造城乡“绿色家园”。始终坚持“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的要求，切实做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，着力推进以人为核心的城镇化。不摊“大饼”，多蒸“小笼”，把竹元素、丹霞元素、红色元素等体现到城市规划中，更加注重城市业态融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现城在景中、景在城中，进一步提升城市品质和文化内涵。加强城市现代化、法治化和人性化管理，探索建立适应经济社会发展要求的城市经营管理机制，依托大数据、云计算和物联网等平台，大力建设“智慧赤水”“低碳赤水”。到2021年，确保城镇化率提高到56%以上，成功创建国家森林城市，初步建成国际知名“四城”。以示范小城镇建设和人居环境改造为抓手，依托山水脉络等独特风光，完善生产生活设施配套，彰显建筑风格和文化品位，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。 （三）坚持以扩大开放推动跨越。始终坚持把开放作为改革发展的主要指向，作为推动各项工作的主旋律和最强音，做到内需与外需协调、引进来与走出去并重、引资与引智并举。 建设开放通道，拓展开放发展新空间。按照“大战略、大思路、大作为”的要求，着力构建集公路、铁路、水运、航空、信息等“五位一体”的综合大通道网络。积极争取叙永经赤水至重庆高速公路、遵赤泸高速铁路、通用航空机场等重大项目开工建设，实施赤水河航运扩能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批内部交通要道，完善“两纵两横一环”[20]骨干路网。到2021年，确保通车总里程达4000公里以上。大力实施信息基础设施“四项工程”[21]，着力构建“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。大力推进大数据与工业、农业、服务业的深度融合。大力实施“互联网+”行动计划，积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台。 打造开放平台，扩大开放发展新优势。坚持分类指导，明确区域定位，大力提升竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、全域旅游的开放水平，打造经开区、金睿（赤水）高新技术产业园等引领性开放平台。大力提升产业承载能力，打造以竹循环产业园区、现代高效农业示范园区等为主的集聚性开放平台。大力引进一批开放型、引领型、外向型企业，打造以“三个百亿级产业集群”为主的综合性开放平台。大力实施“五大创新行动”[22]，依托竹产业、金钗石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研发机构、众创空间和虚拟社区为主的创新性开放平台。 营造开放环境，提升开放发展竞争力。建立健全对外开放体制机制，优化政策保障、服务保障、组织保障水平，着力提升开放发展软环境。着力与川渝实现“五个互联互通”[23]，培育壮大资本市场，建立多层次金融市场体系，积极组建合资银行、金融租赁公司，大力推广产业投资基金。加快金融创新，大力发展金融产品，提高金融服务实体经济的效率，确保5家企业成功上市。大力实施“人才强市”战略，创新人才发展机制，建立“定制式”人才培养模式，组建贵州省旅游职业技术学院，引进和培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。坚持“宽进严管”原则，培育一批有重要影响力的赤水商会。到2021年，引进10家以上全国500强企业、50家优强企业，招商引资到位资金突破1500亿元。 三、2017年的主要工作 2017年是新一届政府施政履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进的总基调，按照省、遵义市和赤水市委关于全年经济工作的总体要求，以开局就是决战，起步就是冲刺的劲头，聚焦项目建设，扩大有效投资，努力推动经济社会发展迈上新台阶。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；规模工业增加值增长15%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11.5%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；全面小康实现程度达97.5%。 围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）突出新型工业，转型升级调结构。围绕“抓龙头、筑链条、建集群、强配套”思路，大力发展绿智园区，高标准建设产业集聚平台，以产业“雁阵齐飞”实现“集群引爆”。狠抓龙头企业培育。落实万家外贸企业培养工程、外经企业“155”工程[24]，大力发展一批对外经贸骨干企业和外向型龙头企业。充分发挥科技企业孵化器和创客中心集聚效应，鼓励新型众创空间竞相发展，着力在竹木加工、农产品精深加工、互联网等领域培育一批创新型、引领型企业。确保全年新引进落地工业项目50个以上，建成投产30个以上，新增2000万元以上规模工业企业20家以上。狠抓产业集群发展。加快赤天化纸业年产30万吨生活原纸及高档生活用纸项目建设，确保一期12万吨生产项目投产。加快竹循环产业园建设，启动云泰家具产业园（二期）建设，积极扶持新锦、竹韵等竹木精深加工企业加快产品开发，辐射带动竹产业链条横向发展和纵向延伸。全力打造以红赤水为代表的特色食品产业园。启动赤水晒醋产业园建设，实现年产量5000吨以上，强化品牌包装宣传和产品延伸开发，着力提高产品知名度和附加值。深化拓展与茅台技开酒旅一体化合作模式，建成茅台技开赤水生产基地，切实帮助白酒企业走出困境。以富林电子、四季春科技为引领，加快电子信息产业园建设，以福牌科技、金开利公司为龙头，加快节能环保型装备制造业发展，推动新兴产业带动全市经济增长、结构升级。加快推进广州安能、斛满堂、国礼金钗和永斛源项目厂房建设，强化新医药产业技术融合创新与产品二次开发，着力提升市场竞争力。狠抓园区平台建设。坚持“筑巢引凤”，投入30亿元完善园区基础配套设施，启动快速环线、纸业1号线等园区道路建设，建成路网27公里以上、标准厂房50万平方米以上；强化企业用工、绿色金融、物流运输等要素保障；全面启动金睿（赤水）高新产业园、赤天化纸产业园、物流产业园、长沙产业园和金钗石斛交易中心建设，不断夯实产业集聚基础。 （二）突出全域旅游，提档升级促增长。按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求，立足旅游新老“六要素”[25]，大力实施“123456”行动计划[26]，推动旅游产业实现持续“井喷式”增长。高标准完善基础配套。加快推进赤水大瀑布5A级旅游景区和四洞沟、天岛湖、天鹅堡4A级旅游景区创建。按照5A标准实施景区品质提升工程，建成佛光岩索道，启动赤水大瀑布停车场改扩建工程，加快推进观光小火车项目；全面推进长江半岛、庙沱半岛骨干路网建设和长活路、金竹路等旅游环线建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。高品质丰富产业业态。加快建设文化旅游创新区，精心打造水上乐园、恐龙乐园、太空乐园、花海湿地“四大主题体验园”，完成四洞沟景区夜游项目，优化升级13个山地休闲旅游度假区，沿赤水绿道规划打造一批精品酒庄、茶庄、醋庄、鱼庄、农庄，着力丰富大众旅游业态。深化与乌镇集团、贵旅集团、遵交旅投集团合作，扎实推进丙安、大同、复兴等特色文化旅游古镇保护开发，促进文商旅一体化发展。建成红军四渡赤水纪念广场、元厚至丙安重走长征路、黄陂洞战斗遗址等红色旅游项目，着力丰富赤水旅游文化内涵。高水平提升服务质量。充分发挥旅游行业协会组织协调作用，建立健全旅游行业失信惩戒机制。组建旅游警察队伍，积极探索旅游市场综合执法，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质，新增专（兼）职导游100人以上。加快推进巨洋、凯晟和经典1573等旅游宾馆酒店建设，新增接待床位2000张以上。高规格开展品牌营销。持续实施大事件营销策略，继续举办赤水·国际山地音乐节、中法国际民俗文化狂欢节等大型活动。立足川黔渝，拓展珠三角、长三角等远端客源市场，建立覆盖全国的立体式旅游营销网络。不断开拓欧美、日韩、东南亚等海外市场，确保年入境外国游客5000人次以上，游客接待量突破1300万人次，旅游综合收入达150亿元。 （三）突出生态优先，建管并重守底线。巩固国家生态市创建成果，深入推进赤水河流域生态文明先行试验区建设，严把项目准入关，切实加强生态保护，持续改善环境质量。完成“三条红线”勘界定桩，制定落实最严格的生态红线管控措施和制度。大力实施“增色添彩”工程，完成以彩色树种为主的营造林1000亩以上。持续开展“六个一律”[27]环保“风暴”、森林保护“六个严禁”[28]行动，压实企业环保主体责任。不断加大工业“三废”和建筑垃圾整治力度，强化汽车尾气排放监管。投入4.5亿元启动城乡垃圾无害化分类处理项目、污水处理厂提标改造工程、中心城区污水治理工程和城区污水管网（三期）工程，促进城乡生活污水、垃圾处理提质增效。投入5.2亿元实施严家河流域水环境治理工程，加快大同民族村、宝源玉丰村等6个试点村“10+N”[29]（一期）人居环境改造项目；完成100个行政村农村面源污染建设项目编制申报，大幅提升城乡人居环境质量。 （四）统筹城乡建设，协调发展提品质。围绕打造国际知名“四城”目标，大力实施“五个升级工程”[30]，优化城乡空间布局，注重培育多元业态，统筹推进城乡协调发展。完善城镇发展规划。完成《赤水市城市总体规划（20162030）》、大同、丙安、两河口等城乡建设规划修编，完成经开区总体规划编制，修订全市改善农村人居环境规划导册。优化城镇功能布局。启动城市地下综合管廊试点工程建设，建成凤凰大道、教育园区环线、大同至复兴快速环线，完成复兴至月亮田连接公路改（扩）建工程，实施竹海大道建设，着力提升城市综合服务品质。整体推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等重点项目建设，依法处置玫瑰小镇、金三角、福雷斯特等市场项目遗留问题，化解社会风险，促进项目健康发展。加快推进严家河生态湿地公园（一期）和天台山山地休闲旅游度假区建设，积极申报国家森林城市和大同河国家湿地公园，着力提升城市品位。充分发挥官渡、旺隆等示范小城镇的辐射带动作用，着力打造“六型”示范小城镇。提升城镇管理水平。启动建设城市规划展陈馆、防灾减灾中心、大数据中心、人防“五个一”工程[31]。加快建设智慧城市平台，实施城市数字化、网格化和空间可视化管理。巩固提升创卫整治成果，扎实推进城市综合执法，建成10个物业管理示范小区。逐步实行园林绿化、环卫保洁市场化服务运作模式。丰富美丽乡村内涵。大力实施“小康六项行动”计划，深入开展“四在农家·美丽乡村”升级版创建，打造天台凤凰、两河口盘龙等一批“匠心独具、宜业宜游、亦居亦景”的美丽乡村精品示范点，推动新农村由建设型向经营型转变。 （五）统筹“三农”发展，深化改革促增收。以脱贫攻坚为统揽，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力，带动更多农民增收致富。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两率四性”[32]，继续巩固脱贫攻坚成效，持续实施“五个一批”工程，全面整合扶贫资金6.6亿元，实施产业扶贫项目197个，健全“127”利益联结机制[33]，确保利益联结贫困户人均增收1600元以上，减少贫困人口4000人以上。大力发展现代农业。狠抓基础设施建设，完成复兴凯旋、石堡益群等土地整治项目，新增耕地600亩。发挥龙头带动作用，加快推进农牧生物科技扶贫项目和优质肉猪全产业链一体化项目。狠抓基地示范，新增石斛基地8000亩以上，高标准竹基地10万亩以上，山地生态水产养殖1万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽800万羽以上，巩固蔬菜基地2000亩以上，新增省、市级农旅一体化园区5个以上。聚力激发农村活力。加快推进农村土地“三权分置”[34]，积极推动农业产业化、农民职业化、土地集约化。狠抓农业经营主体培育，力争全年新增省、市级龙头企业5家以上，新发展农民专业合作社30个以上。加大农产品“三品一标”[35]认证力度，完成赤水晒醋、金钗石斛地方标准编制，启动国家生态原产地产品保护示范区建设工作。全面完成农村土地确权颁证，进一步盘活农村集体资源资产资金，确保农业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入实现12000元以上。 （六）统筹改革开放，开拓创新添活力。深化商事登记、医药卫生、财税金融、民主法制、农村“三变”改革[36]，户籍制度等重点领域体制机制改革，进一步激发内生动力。深化投融资体制改革，积极筹建区域投融资平台，多方式拓宽投融资渠道，力争全年融资300亿元以上。大力支持和引导民间投资，发展壮大非公有制经济。大力推广PPP模式[37]运用，鼓励社会资本参与公共服务项目建设运营。积极引入生态基金，探索排污权交易和碳汇交易试点。推进地方法人金融机构改革，实现赤水市农商行正式挂牌。实施上市企业行动计划，引进培育拟上市企业5家，培育1家企业在“新三板”实现挂牌。加强对外交流，深化与国际竹藤组织合作，高水平协办首届世界竹藤大会。抢抓成渝地区、珠三角、长三角产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，进一步优化招商安商环境，创新招商方式，精准招商，确保全年招商引资到位资金300亿元以上。 （七）统筹社会事业，补齐短板惠民生。大力保障和改善民生，着力补齐经济社会发展短板，让发展成果公平惠及全市人民。交通方面：加快推进复篾路、仁切路等骨干道路建设，全面启动天岛湖至长期公路建设，加快叙永经赤水至重庆高速公路前期工作，全力争取遵赤泸高速铁路早日开工建设。水利方面：全力推进骨干水源工程建设，大力实施中心城区供水改（扩）建工程、农村安全饮水及巩固提升工程，着力改善城乡供水水源结构。实施石堡、两河口等21处小型农田水利工程，建成复兴张家湾山区现代水利示范项目（二期），新增和改善灌溉面积1万亩以上。教育方面：统筹配置城乡教育资源，投入3.4亿元完成白云、元厚等32所学校标准化建设，启动石笋小学迁建工程，确保义务教育均衡发展通过国检验收。启动中等职业学校申办大专院校工作，中考、高考综合排名力争保位进位。卫生计生方面：全面推进公立医院综合改革，市医院创建为国家三级综合医院，投入1.5亿元建成中医院住院大楼、妇幼保健院业务综合大楼，加快康养产业园建设。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，继续探索市医院托管官渡中心卫生院发展模式，加大医疗资源整合利用力度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。确保国家卫生城市创建成功。强化计划生育服务能力建设，着力提升人口素质。文化体育方面：完成民国贵州军政文化陈列馆布展工作，加大对非物质文化遗产项目的保护和传承，加强文化市场综合执法，承办2017西部图书馆年会，加快乡镇灯光篮球场、村（社区）文体活动场地建设，继续举办“百姓大舞台”“百姓讲台”、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛、“四渡赤水”冬泳抢渡赛、端午龙舟赛等文化体育活动，着力丰富群众精神文化生活。社会保障方面：不断完善社会救助体系；全面落实机关事业单位养老保险政策，大力推进社会保障扩面征缴；统筹实施就业促进计划和创业引领计划，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社会保险参保率稳定在98%以上。公共安全方面：加大安全隐患排查整治力度，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“平安赤水”创建工作，扎实开展“双提升”工程。持续做好新形势下信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。统筹抓好国防后备力量建设、基层民主政治建设、人事人才、优抚安置、妇女儿童、民族宗教等工作。 2017年十件民生实事：1．加快推进旺隆至官渡快速干道、陛踏路建设，确保综合形象进度分别达到30%、50%以上；新建小康路和硬化通村通组公路1000公里以上。2．实施易地扶贫搬迁1039户3811人，完成6661户保障性安居工程，解决23958人的住房保障问题。3．全面完成教育园区（二期）工程建设，确保实现2017年秋季开学，完成旺隆小学整体搬迁，完成赤水八中、赤水九中、宝源学校等10所薄弱学校改造。4．完成长沙、旺隆等6所卫生院（卫生服务中心），两河口兴竹、石堡兴农等30个村卫生室标准化建设，确保村级医疗服务阵地实现全覆盖。5．新增就业人口15000人，确保到园区就业5000人以上。6．加快丙安水库建设，确保综合形象进度达到40%以上；解决1万以上农村人口饮水安全。7．完成大同、复兴、丙安等农村电网主网和配网升级改造工程；完成金华、葫市、丙安等燃气主管道建设，解决1.2万群众用气问题。8．加快推进生态文化体育公园建设，确保体育场馆主体进度达到50%以上；新增一类公厕15座；完成6个城区智能停车场建设。9．建成3G/4G基站129个。10．新建“天网工程”视频监控300个，整合社会视频资源300个，实现公共区域安全监控全覆盖。 （八）强化政府自身建设，优化环境强保障。全面推进依法治市，加快建设“四型”政府，着力提高行政效率、工作水平和服务质量。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推进政府职能转变。建立健全政府决策机制，完善政府决策程序。建设服务型政府。稳步推进政府机构职能优化调整，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固提升“两学一做”学习教育成果，切实转变干部作风，增强服务意识，努力营造优质、高效、透明的政务服务环境。建设效能型政府。持续开展电视问政、督查问效、作风问责，全面提升决策力、执行力、控制力。开展国家级政务服务标准化试点创建，建成规范化的政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”，构建便民利企的政务服务体系。积极推进政府数据聚集、融通、运用，完成省直管云的迁入工作，全面提升政府治理能力。建设廉洁型政府。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，严肃惩治不正之风和腐败行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以好政风带好民风，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 各位代表！回首过去，勤劳智慧的赤水人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，赤水的明天将更加美好！宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赤水市委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇，倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜这风正劲足的大好局面，勠力同心、真抓实干，不断夺取跨越发展的新胜利，谱写富民强市的新篇章，迎来赤水更加光明、更加绚丽、更加灿烂的美好明天! 名词解释 1．五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 2．三个百亿级产业集群：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造三个百亿级产业集群。 3．三纵一横一环线：“三纵”指三十里河滨大道、红军大道、甲子口四季城经开区复兴；“一横”指万鲢路；“一环线”指丹霞大道赤水大道竹海大道红军大道南路形成的环线。 4．一个中心、两个组团：以旧城区和新城区为中心，文化旅游创新区和经济开发区两个组团。 5．“六型”示范小城镇：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。 6．农业“十百千”工程：十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林和千万羽乌骨鸡。 7．“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 8．小康六项行动：小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。 9．三条红线：生态功能保护、自然资源利用、环境质量安全三条红线。 10．四河四带：将赤水河流域打造成为生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化带、美丽乡村带、绿色城镇带。 11．县域金融机构“五个全覆盖”：贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构和贵州股权金融资产交易中心县域全覆盖。 12．教育“9+3”：九年义务教育和三年免费中等职业教育。 13．教育“新两基”：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 14．四型政府：法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。 15．一枢纽、两区、三基地、四城：“一枢纽”即黔北水陆交通枢纽；“两区”即赤水河流域生态经济示范区和国家生态旅游示范区；“三基地”即国家级竹循环新型工业化产业示范基地、对接成渝经济区的产业承接与配套基地和贵州北部重要的特色轻工产业基地；“四城”即竹城、丹霞城、国际休闲旅游度假体验城、大数据康养城。 16．工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程：“百千万”即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”；“百企引进”即聚焦大数据电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保等领域，在“十三五”期间高端引进100户以上500强企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全省产业转型升级；“千企改造”即“十三五”期间，贵州省将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级，到2020年完成规模以上工业企业改造升级。 17．“双培育”“双服务”“双退出”行动计划：“双培育”即聚焦大众创业、万众创新，加大政策扶持力度，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业；“双服务”即服务企业、服务项目；“双退出”即聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 18．“四型”15种产业：“四型”即生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型；“15种产业”即山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业；原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业；大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业；节能环保服务业、节能环保装备制造业。 19．农业“1234”战略：“1”指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标；“2”指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体；“3”指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务；“4”指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。 20．两纵两横一环：“两纵”指国道G546、省道S208（官渡长沙合江段）；“两横”指大同中心城区快速路省道S301中心城区白云长沙；官渡葫市省道S425风溪两河口宝源；“一环”指省道S424大同回龙两河口盘龙元厚段。 21．信息基础设施“四项工程”：无线网络·满格赤水、宽带乡村、免费WIFI覆盖、物联网建设工程。 22．五大创新行动：产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。 23．五个互联互通：在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育上与重庆实现互联互通。 24．外经企业“155”工程：贵州省开展外经业务的企业达到100家，其中外经业务规模超过3亿美元的1家，超过5000万美元的5家，超过2000万美元的5家。 25．旅游新老“六要素”：老“六要素”指吃、住、行、游、购、娱；新“六要素”指商、养、学、闲、情、奇。 26．旅游“123456”行动计划：牢牢把握建设国际休闲旅游目的地这个总目标，抢抓赤水河千亿级文化旅游产业带和创建全域旅游示范区“两大机遇”，大力实施景区品质、接待服务能力、品牌影响力“三提升”工程，走好产业突破、空间突破、项目突破、营销突破“四个突破”发展新路，着力推动工旅、农旅、城旅、文旅、康旅“五个融合”，构建全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全季节体验“六全”旅游发展新格局。 27．环境保护“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 28．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 29．“10+N”项目工程：改善农村人居环境“10”大工程指垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程；改善农村人居环境“N”项工程指学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程；每个行政村至少设置1所村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。 30．五个升级工程：升级版的城乡规划、文旅新城、示范城镇、美丽乡村、配套设施。 31．人防“五个一”工程：一个指挥平台、一个5000平方米以上规模化人防工程、一个疏散基地或疏散地域、一个标准化民防宣传教育场所、一个城镇人口5000人以上乡镇预警报知系统。 32．两率四性：“两率”即控制贫困人口发生率和提高易地扶贫搬迁贫困人口就业率；“四性”即基础设施对脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性。 33．“127”利益联结机制：将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中，项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。 34．农村土地“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。 35．三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。 36．农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 37．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2017年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月25日在湄潭县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长李勰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 过去五年工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调，坚持主战略，以敢思敢为的魄力、如磐如石的定力、践言践行的公信力、不折不扣的执行力，创就了改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。 五年来，湄潭先后获得第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县、全国第二批电子商务进农村综合示范县、全国智慧城市试点城市、贵州省首批国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县、第三批国家农业科技园区、中国茶叶十大转型升级示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、中国茶文化之乡、中国茶叶产业示范县、中国十大最美茶乡、全国茶叶籽产业发展示范县、全国重点产茶县、贵州省茶产业第一县、省级文明县城等荣誉称号；成功承办三届贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、第二届遵义旅游产业发展大会、第二届“遵商联盟”大会、世界华商走进湄潭暨第十届海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动、两届“遵义•中国茶海山地自行车赛”;成功举办湄潭农村改革试验区成立25周年纪念大会、浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动等大型会议。 五年来，我们竭尽全力抓发展促提速，综合实力快速提升 2016年预计地区生产总值完成90.4亿元，是2011年的2.5倍；人均生产总值23909元，是2011年的2.45倍；财政总收入、一般公共预算收入分别为9.23亿元、4.33亿元，是2011年的1.49倍和1.61倍；500万元以上固定资产投资108亿元，是2011年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入28501元，是2011年的1.9倍；农村居民人均可支配收入11579元，是2011年的2倍；金融机构存、贷款余额分别达160亿元和120亿元，是2011年的2.98倍和4.63倍；社会消费品零售总额29.2亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资633亿元，是上一个五年的7倍；三次产业结构优化调整为30.8：26.5：42.7。2015年湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现经济社会发展历史性跨越；2016年全面小康社会实现程度预计达95%。 五年来，我们齐心协力抓工业促总量，一区四园初具规模 2016年预计完成规模工业增加值22亿元，是2011年的3.2倍；累计完成工业固定资产投资216亿元。经开区规划面积18.76平方公里，建成区面积9.6平方公里，完成标准化厂房12万平方米，入园企业从62家增加到155家，其中国家级龙头企业4家，省级7家、市级8家，2000万元以上规模企业85家。四个镇级创业园入驻企业50家，红坪创业园获首批“省级农民工创业示范园”和“贵州省微型企业示范园”称号，全县“一区四园”〔1〕集聚效应日益凸显。各类市场主体25151户，注册资本总量126亿元。 五年来，我们矢志不渝抓城建促升级，城乡面貌焕然一新 在全市率先实现土地管理“六统一”〔2〕和“五规合一”〔3〕，县城区框架面积拓展至26平方公里，小城镇建设扎实推进，完成城乡建设固定资产投资376.5亿元，城镇化率达47%。建成印象湄江、象山公园、湿地公园等一批景观公园和中国茶城、茶博会展中心、游客集散中心等标志性建筑；茶城大道、象山路、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成；实施房地产开发项目67个，建设商品房330万平方米。城市管理体制不断完善，市政基础设施建设和环境卫生管理不断加强，新改建城市公厕40座，完成县城区主干道绿化亮化工程，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。 五年来，我们全力以赴抓三农促协调，农村发展生机蓬勃 脱贫攻坚强力推进。投入脱贫专项资金1.81亿元，是上一个五年的2.99倍，年平均增幅达57.1%；实现11305户40700人脱贫，预计5个贫困镇（街道）“减贫摘帽”、25个贫困村出列，退出武陵山片区贫困县。现代农业步伐加快。一产增加值从9.83亿元预计增加到27.6亿元，县级以上农业产业化经营重点龙头企业从38家增加到70家，规模以上农产品加工企业从25家增加到65家。建成国家级现代农业示范区、国家农业科技园区、6个省级现代高效农业示范园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转15万亩，实现总投资37亿元。投入1.2亿元，实现综合机械化率36％。茅贡米获全国唯一“状元米”称号。特色产业提质增效。茶园从28.5万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到48万亩，产量从1.5万吨增加到5万吨，产值从9.13亿元增加到35亿元，综合收入从13.7亿元增加到87亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。湄潭翠芽、遵义红均获第十届国际名茶评比和“百年世博中国名茶”金奖。拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地6.5万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地20万亩、核桃产业基地4.4万亩。基础设施日益完善。农村电网改造率100%，完成投资3.8亿元；水利基础不断提升，完成投资13.2亿元。建成“两横两纵四联线”〔4〕公路网，杭瑞、道安高速建成通车，覆盖10个镇（街道），里程132公里，完成投资130亿元；实施国省道升级改造和农村公路建设项目96个，里程640公里，完成投资90亿元，在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。生态环境不断优化。农村面源污染治理全面展开，湄江河流域综合治理持续推进，湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。全面完成全省第四次森林资源普查、石漠化监测工作和湄江国有林场改革，林业重点建设工程深入实施，累计完成营造林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提高到62.8%。美丽乡村成效明显。扎实推进小康“6+1”〔5〕行动计划，实施村庄整治820个，创建示范点206个，累计新改建黔北民居6万户，“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%以上，荣获“全国魅力新农村十佳县”。 五年来，我们信心百倍抓业态促配套，全域旅游如日方升 茶海生态园和天下第一壶成功申报4A级景区，中国茶海、桃花江、仙谷山、核桃坝等精品旅游景区日趋完善，“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力初显，以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域旅游格局正在形成。新增星级标准酒店6家、驿站8个、茶庄6家、生态餐厅122家。旅游从业人员突破7000人，旅游接待服务水平大幅提升。五年累计实现旅游综合收入50.6亿元，三产增加值从17.34亿元预计增加到38.25亿元。“全国旅游标准化试点县”建设扎实推进。省市旅发大会、茶山樱花节、“梦里湄江”实景演出等各类文化旅游活动有声有色，以翠芽27°为代表的景区成为旅游向产业化迈进的突破口。 五年来，我们不遗余力抓保障促和谐，民生事业长足进步 教育发展成果丰硕。完成中等职业学校、求是高级中学、特教学校、新南中心完小、浙大小学及41所幼儿园新校建设，完成湄江中学、协育中学改扩建和茶城中学新建，全县106间学校“三通两平台”〔6〕基本建成投用，“两室建设”〔7〕、音体美等教学设施设备配置基本完成，累计新建和改造校舍面积91万平方米，实现投资12.77亿元；招考教师1201人，培训教师15000余人次；全县小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、“三残”儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别为99.99％、99.14％、98.3%和88.27%；高考实现二十年来北大清华录取零突破，“普十五”〔8〕和教育“9+3”计划〔9〕通过省级验收。湄江高级中学、中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校（园）称号。53间学校实施营养改善计划，年均约5万人享受免费营养午餐。贵州大学茶学院落户湄潭。民办教育蓬勃发展。科技科普成效显著。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区，获得各级各类科技计划项目立项208个，科技补助资金6000余万元；申请各类专利946件，授权466件；转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项；创造和引进发明专利技术43项、企业自有集成技术118项。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，全民科学综合素质大幅提升。社会保障措施有力。各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。民政工作扎实开展。行政区划更加合理，6个乡撤乡设镇，3个镇撤镇设办。发放城乡最低生活保障金2.3亿元、五保供养金899万元、残疾人“两项补贴”177万元、大病医疗救助金4302万元、临时救助金471万元、各类抚恤补助金6500万元、救灾资金3896万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖，成功创建省级星级敬老院6所。卫计改革有效推进。公立医院改革稳步实施，新农合保障实现全覆盖，镇（街道）卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度〔10〕，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院建成投用,县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人，基本公共卫生服务持续改善。5年平均人口出生率10.2‰，出生人口符合政策生育率96%，人口自然增长率2.2‰；全面放开二孩政策稳步推进。创建全国首个消除新增尘肺病试点县。妇女儿童事业齐头并进。认真落实男女平等基本国策，妇女享有社会保障程度普遍提高，妇女参与决策和管理的能力全面提升。儿童健康、营养状况持续改善，儿童保护工作进一步加强，形成较为完善的儿童权利保护体系。文体事业不断进步。建成镇综合文化服务中心13个、文化共享工程基层点15个、农家书屋120个、农民体育健身工程23个；启动实施“一场两馆”〔11〕、贵州茶文化研究中心。三级文化体育广播电视服务网络全覆盖，县图书馆成功晋级国家一级馆，贵州茶文化生态博物馆群建成投展，文庙、万寿宫、西来庵、欧阳曙宅等重点文物得到有效保护。安全维稳总体向好。安全稳定责任基本落实，初步形成“管生产、管业务、管审批必须管安全”的格局，安全生产形势平稳。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制全面落实。“五位一体”〔12〕巡逻防控机制建立完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，城区社会治安防控体系不断健全，“群众会+”创新社会治理经验获省市推广，群众安全感和满意度持续提升。就业创业卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个。城乡就业压力逐渐减小，城镇新增就业34180人，城镇登记失业率下降至2.8%，转移农村劳动力31237人。成立贵州省第149职业能力鉴定所，职业培训7956人次。发放创业贷款1.5亿元，兑付利息补贴1100万元。 五年来，我们蹄疾步稳抓改革促开放，发展活力明显增强 全国农村改革试验区“一个主题三大任务”〔13〕改革成效明显，7项国家级改革试验试点工作扎实推进，“两权”抵押〔14〕发放贷款184笔1.25亿元。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，在全国首创“四确五定”〔15〕农村集体产权制度改革经验。财税体制改革稳步推进，“引银入湄”成效明显，城乡金融、保险、邮政服务体系日益健全，新增金融保险营业机构10家。招商引资成果丰硕，累计引进项目109个，省外到位资金380亿元。与浙大、贵大等校地合作和上海对口帮扶扎实有效。电子商务产业园开园暨农村淘宝开业，2015年“双十一”创总单量、村均单量、单个村点最高单量“三个全国第一”。五年累计电子商务交易额15.8亿元，出口创汇1300万美元。 五年来，我们坚定不移抓作风促效能，政府建设日趋完善 强化行政监察、审计监督和督查督办，立案查处各类违纪违规案件402件454人，给予党政纪处分454人，有效整治一批“四风”突出问题。组建15个民生项目监督特派组，督促整改问题2703个，涉及金额2000余万元；审计核减工程投资额2.4亿元。搬迁扩建县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。受理行政复议71件，开展行政确权23件，出庭应诉75件，法规咨询1605次，合同协议审查757件。政府党组带头学宪法，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议553件、政协委员提案337件，满意率和基本满意率90%以上。“六五普法”圆满收官并获国家表彰。建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级和91个省、市、县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；人民政府法律顾问和经济顾问团队作用显现。 五年来，机构编制配置更加合理；统计质量明显增强；国防动员、人防、双拥工作深入开展；档案工作不断加强；红十字会“三献”“三救” 未来五年工作部署 总体思路:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”〔16〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔17〕，以守底线、走新路、奔小康为主线，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全景域旅游“三新一全”战略，突出抓好大扶贫、大数据、大生态、大健康、大基础“五大行动计划”，抓好投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动“四大引擎”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”，努力建设实力活力魅力新湄潭。 总体目标：到2021年，地区生产总值192亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值4.9万元以上，年均增长12.7%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到15亿元和7亿元以上，年均分别增长10%以上；城镇和农村居民可支配收入分别达到43850元和18650元以上，年均分别增长9%和10%以上；500万元以上固定资产投资217亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额54亿元以上，年均增长13%以上。三次产业结构比由“三一二”调整为“三二一”。 全面实施三新一全战略，全力建设新湄潭 实施新型工业化战略，建成“绿色高效园区”。提升集聚水平。大力实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，完善以经开区为主体，镇级创业园为补充的“一区四园”工业发展格局，发挥经开区主阵地和镇级创业园孵化器作用。到2021年，实现产业投资150亿元以上；培育和引进销售收入超10亿元的企业2家以上，新增规模以上工业企业50家以上；工业规模增加值40亿元以上，年均增长13%以上。完善配套设施。以市场为载体，集聚人流、物流、信息流、资金流，加快亿佰汇五金家居博览城、黔北汽车博览城和精品果蔬、现代粮油、花卉苗木、安全装备等交易市场建设，实现投资50亿元以上。繁荣活跃金融保险、电子商务、检验检测、研发设计等生产性服务业；发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业。培育新兴产业。对接国家政策投向和东部产业转移，结合湄潭区位和生态优势，建立大数据、大健康、高端装备制造、生物科技等新兴产业集聚区，打造名副其实的“绿智园区”。深入实施“百千万”工程〔18〕和“双服务”〔19〕行动，打造和引入一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的引领型、科技型、创新型企业。增强品牌效应。支持鼓励企业培育打造名优品牌，提升“湄潭翠芽、遵义红”品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”和“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。 实施新型城镇化战略，建成“生态文明茶城”。坚持规划引领。按照“以人为本、道法自然”和“生态优先”理念，优化城乡空间布局，加快“多规融合”〔20〕。完成《县城总体规划》修编，实现县域镇村规划全覆盖，到2021年，将县城建成20万人以上城市，城镇化率提高到60%以上。坚持统筹发展。以全国第二批新型城镇化改革综合试点、全省整县推进示范小城镇建设试点为抓手，深入实施小城镇“8+X”〔21〕项目，着力做强县城、做特集镇、做美村庄。加快小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级结构体系。盘活存量建设用地，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。依法开展征地拆迁，同步推进安置还房建设；加大违法建设治理力度，实现违法建设“零增长”；规范整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。加强传统古村落文化资源挖掘和保护，改造、提升、保护高台麻凼、西河石家寨、茅坪平顺坝等一批特色村，建成“六共一体”〔22〕的“全国统筹城乡发展先行试验区”。坚持基础先行。完善城市道路、公共交通、城镇污水和垃圾处理、公共厕所、供水供电、供气管道等基础设施，提升城镇承载能力。实施天然气管道、游乐场、城镇污水处理三期等工程建设，实现投资20亿元以上。到2021年，城市人均拥有道路面积12.5平方米以上，中心城区公交出行率75%以上。强化城镇管理。深入开展“文明中国茶城”创建，稳步推进城乡综合执法体制改革，促进“智慧城市”〔23〕和“数字城管”〔24〕高度融合，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字城管平台，提升城市精细化管理水平，力争2018年建成“全国文明城市”。 实施新农村建设战略，建成“美丽乡村典范”。着力结构调整。坚持以结构调整为主线，以城市化、工业化、市场化带动农业现代化，突出打造优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型农业，努力实现农业功能多元化、结构科学化、技术高新化、经营产业化，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放。做强茶叶产业。抓住国家、省、市做大做强茶产业机遇，全面实施茶产业“裂变工程”，提升市场竞争力。巩固黔北茶叶物资配送中心建设成果，加强质量安全管理；稳定茶园面积，提升套植套养水平；增加宣传投入，拓宽销售渠道；延长产业链，提升附加值，做大茶庄园经济，推动三产融合，打造茶业强县。到2021年，茶业综合收入突破180亿元。保障粮食安全。守住耕地红线，强化千亩以上坝区耕地保护，巩固全国产粮大县地位，粮食种植面积稳定在70万亩以上,其中优质稻稳定在20万亩以上，年粮食总产量20万吨以上，农业增加值年均增长6％以上。提速园区建设。完善农业园区基础设施，提升机械化、标准化、集约化、规模化水平，力争每年新增1个县级以上现代农业产业园区，每个镇（街道）新建1个以上多形式、多层次、多业态的农业园区，构建星罗棋布的园区格局。推进水湄花谷、农谷27°、精品水果休闲观光等10个农旅一体化园区建设，完成投资150亿元以上。打造最美乡村。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，扎实开展改善农村人居环境综合整治整县推进工作，深入实施“10+N”〔25〕重点建设工程，建成“全国最美新农村示范区”，打造“美丽宜居家园，增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园”。坚持黔北民居“七大元素”〔26〕，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建成示范型小康寨100个、提升型小康寨200个、普及型小康寨300个，实现80%以上农户住上新民居。 实施全景域旅游战略，建成“休闲养生胜地”。坚定“2554”〔27〕战略目标，聚焦5A级景区标准，构建“快进慢游畅出”体系。着力打造县城区及周边镇（街道）全产业融合核心旅游区，以百面水、乌江七星峡、野猴谷、奇洞天为重点的南部观光探险山地旅游带，以水湄花谷、石家寨为重点的北部休闲乡村旅游带，每个镇（街道）建成1个以上精品景区景点，形成“一核两翼”全景域旅游格局。深入推进茶旅一体、工旅一体、农旅一体、城旅一体、康旅一体、文旅一体产业发展，促进旅游业与其他产业深度融合。打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享,建成全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区和开放式山地旅游目的地。支持旅投集团做大做强，探索建立科学合理的运营机制，推进景区升级、酒店晋星、景点连线。力争五年累计实现旅游综合收入220亿元以上。 加快推进五大行动计划，全力谱写新篇章 抓好“大扶贫”行动计划，实现全面小康。继续巩固脱贫成果，紧扣“脱贫四问”〔28〕“五个一批”〔29〕“六个精准”〔30〕和“两率四性”〔31〕，全力实施“33661”〔32〕脱贫攻坚行动计划，初步构建特色支柱产业体系，培育新型农业经营主体，完善贫困群众利益联结机制。将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现符合条件贫困对象政策范围内医疗费用保障全覆盖。减少贫困人口1.14万人,39个贫困村出列。 抓好“大数据”行动计划，建设云上湄潭。加快发展智能终端设备、数据采集与云端设备、基础软件和应用软件等电子信息产业，推动工业结构优化升级。实施“电子政务云、智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、新型工业云、电子商务云、食品安全云”等重点领域应用示范工程。巩固提升电商产业园，集聚一批省内外先进电子商务企业与垂直行业电子商务平台，孵化一批本地创新型互联网应用企业，到2021年，实现电子商务年交易额20亿元以上。完善天网工程，实现社会治安管理智能化。 抓好“大生态”行动计划，推进生态文明。扎实开展生态文明体制改革，严格执行新环保法、省“六个一律”〔33〕利剑行动和森林保护“六个严禁”〔34〕，深入贯彻“气十条”“水十条”和“土十条”〔35〕；实施“绿色贵州”建设三年行动计划、新一轮退耕还林工程、林业产业三年倍增计划。划定生态保护红线，巩固“四创”〔36〕成果，加大农村环境综合治理，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，实现农村面源污染治理“三个全覆盖”。2021年森林覆盖率达65%以上，城市环境空气质量达标率95%以上。加快建成“全国生态文明先行示范区”。 抓好“大健康”行动计划，加快康养融合。落实《健康中国2030规划纲要》，全面实施大健康医药产业发展“六项实施计划”〔37〕，打造遵义桃花江（湄潭）健康医疗旅游示范基地前沿康养品牌。完善医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，加快县镇（街道）村（社区）卫生服务中心标准化、规范化、信息化步伐，加快等级医院创建，推进“三医联动”〔39〕，实现“五个全覆盖”〔39〕。加强卫生监督、妇幼健康、公共卫生管理和疾病防控，健全覆盖全过程的食品安全监管制度。持续做好新形势下人口与计生工作。加快城乡体育和医疗卫生设施建设，建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心综合体，皮肤专科医院、精神病防治医院、疾病预防控制中心等10个项目，完成投资30亿元以上，构建大健康全产业链，为全县民众全生命周期服务。 抓好“大基础”行动计划，突破发展瓶颈。巩固全国交通示范县创建成果，构建“三纵五横五联线”〔40〕公路网，推进过境铁路、遵义机场至湄潭高速、湄潭至石阡高速、遵义至余庆高速（湄潭段）、遵义至湄潭城市轻轨等一批互联互通工程建设，实施县域国省道和县乡道升级改造、自然村通油（砼）路、湄江河航运，乌江航道整治、汽车客货场站等项目建设，通车里程3000公里以上、通航里程50公里以上；加快建设水源（库）、县城防洪、中小河流治理，小农水、农村饮用水安全巩固提升等一批水利工程，打造一批湿地景观；新增有效灌溉面积5.5万亩以上，改善有效灌溉面积45万亩以上。加快城乡电网升级改造、城乡光纤网络全覆盖，推进“三网融合”〔41〕，实施供电增容扩建、通讯信息等工程。实现基础设施建设总投资800亿元以上。 群策群力抓好四大引擎，全力迸发新动能 齐心协力谋实项目，实现投资拉动。全力扶持科技成长型、协作配套型、创新持续型企业。围绕国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，加大项目储备，争取国家投资。做大做强国有投资企业，拓宽项目融资渠道，推广应用PPP模式，积极引导社会投资。主动承接发达地区产业转移，引进一批大数据、大健康、现代山地高效农业、市场物流等科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的大项目好项目。五年累计实现全社会固定资产投资1250亿元以上。 敢为人先打破桎梏，实现改革推动。深入推进“全国农村改革试验区”新一轮试验试点工作，全面完成农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市，“两权”抵押、新型城镇化、农村土地承包经营权有偿退出、农村土地征收制度等七项国家级试点任务，增强农民在改革中的获得感和幸福感。深化投融资、招投标及项目监管、国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，激发市场活力。 锐意进取慎思立异，实现创新驱动。大力实施大众创业、万众创新战略。深入推进产学研合作，加快科技成果转化应用，形成一批创新产品和名牌产品。全面落实国家创业就业政策，深入实施一批创业就业计划和工程，着力推进科技、制度、文化、管理、模式、市场、产品、业态“八大创新”。到2021年，规划培育15个以上创业苗圃、3个市级以上返乡农民工创业示范园、力争电子商务产业园申报为省级创业孵化园；加大市场主体培育力度，培育创新型小微企业50家以上，扶持小微企业1000家以上，发放创业贷款3亿元以上。 海纳百川筹划平台，实现开放带动。推进与遵义城区同步开放发展，共建黔中，融入成渝，当好向东挺进长三角的先遣队，面向长江经济带、东南沿海经济区、港澳台、东南亚等重点地区和国家进行开放合作，利用“渝新欧”〔42〕和南向通道加快发展对外贸易，2021年对外贸易额达5000万美元以上。重点打造贵州茶“一节一会”、“5个100”工程、农业科技园区、上海对口帮扶、浙大与湄潭校地合作等开放平台，积极举办和承办茶事、旅游、体育等各类活动，提升湄潭知名度和影响力。抢抓中国证监会金融扶贫机遇，强化省外企业引进和本地企业培育，实现企业上市5家以上。依托省、市金融博览会平台，组建国有担保公司，多渠道解决企业融资难、融资贵问题。全力推进招商引资，确保五年累计到位资金800亿元以上。 责无旁贷增进民生福祉，全力呈现新成果 优先发展教育事业。推进教育综合改革和“双名”工程〔43〕，以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标，构建“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展格局。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。求是高级中学建成省级一类示范高中，湄潭中等职业学校建成国家级中等职业示范学校。继续推进“改薄计划”〔44〕，实现“三通两平台”全覆盖。实施求是高级中学，湄江高级中学和实验小学改扩建，新建茶城小学、茶城幼儿园、贵州大学茶学院等工程项目，五年累计完成投资30亿元以上。全面推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，完善服务保障体系，做好困难群体就业工作。大力推进创业（创客）基地和孵化园建设，实施一系列就业创业计划。城镇新增就业4万人以上，农村富余劳动力转移就业2.8万人次以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难人员就业率85%以上，返乡创业率13%以上，“零就业家庭”动态管理保持零态势。申报建设县级职业培训中心，积极开展创业培训和技能培训。大力繁荣文体事业。构建现代公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务均等化水平。规划建设贵州省气象博物馆，县科技馆、综合档案（方志）馆、影剧院、工人文化宫等一批文化工程。继续推进镇村文化服务中心、农民健身工程、图书室等文体设施建设，建成15个镇（街道）5人制足球场，实现健身场地覆盖到村，全县各类体育场地150个以上，人均体育场地面积1.5平方米以上。着力推进茶文化、浙大西迁文化、红色文化、气象历史文化、民俗民间文化保护与开发，深入挖掘一批地方非物质文化遗产，扎实开展茶文化申遗工作；申报一批国家级重点文物保护单位，开展创建“全国诗词之乡”活动。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，创作一批文艺精品，规划建设一批文化产业园，发展一批文化传媒演艺和体育企业，推进文化与其他产业融合发展。提高社会保障水平。推进城乡居民医疗保险制度整合，逐步提高统筹层次和保障水平。城乡居民基本养老参保率98%以上，工伤参保率97%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗、失业、生育参保率均达96%以上。完善社会救助体系，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障格局。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善分类施保和渐退帮扶措施，推动农村低保和脱贫“两项制度”有机衔接。全力抓好安全维稳。健全安全生产监管体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进社会治安综合治理，完善矛盾纠纷动态排查、多元化解、依法治理机制；畅通信访渠道，打造网上信访平台，引导群众依法上访。强化社会信用体系建设，促进全民守信。加强基层民主法治建设，完善村民自治机制。深化“群众会+”社会治理新模式，全力维护社会和谐稳定，巩固提升群众安全感、满意度。加快防灾减灾和应急标准化体系建设，提高灾害防御能力。 锲而不舍推动自我革新，全力展现新风貌 建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，开展“七五普法”工作，用法治思维想问题，用法治方式谋发展，用依法治理促和谐，全面推进依法行政、行政审批、行政执法、论证听证、风险评估、行政复议、法律顾问、合法性审查等体制机制建设，将政府权力规范在法律框架内。建设民主政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化人大代表建议意见、政协委员提案办理，认真听取工商联、民主党派、各人民团体和无党派人士意见，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。建设高效政府。提高发展经济、改革创新、决策执行能力,狠抓各项部署落细落小、落地落实；坚持行政审批行政服务“三集中三到位”和一站式服务，确保最短时间、最高效率为企业、群众解决实际问题。建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”〔45〕制度。抓好政府系统党风廉政建设,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,严格执行“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。 全面推进机构编制、统计、国防动员、人防、双拥、住房公积金管理、档案、妇女儿童、红十字、残疾人事业同步发展。 2017年工作安排 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；规模工业增加值增长15%以上；财政总收入、地方公共财政预算收入均增长10%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。小康社会实现程度96.2%以上。 抓好产业集聚，推进新型工业 围绕“一区四园”工业发展布局，以“绿智园区”建设为载体，着力培育大健康医药、特色产品加工、高端装备制造等重点产业；积极发展战略性新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息产业。经开区力争引进工业企业20家以上，新增规模工业企业10家以上，招商引资到位资金60亿元以上。完成经开区5号路、创业孵化大楼等22个项目，实现投资12亿元以上；加快湄潭复烤厂易地技术改造、标准化厂房等9个项目建设，实现年度投资7.5亿元以上；四个镇级创业园完成基础设施投资2亿元以上，新增入园企业10家以上。全县实现规模工业增加值25亿元以上。 抓好文明创建，打造新型城镇 加快推进全国第二批新型城镇化综合试点和全省整县推进小城镇建设试点工作，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，鼓励就地就近城镇化，城镇化率增长3个百分点以上。严格执行城乡规划法,严厉打击违法建设。用足用活住房公积金和棚户区改造政策，引导房地产市场健康发展；引进知名房地产企业，提升城镇居民住房品质。巩固“文明中国茶城”创建成果，构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合体系；强化城市管理行政执法、市容环境秩序日常管控和专项整治，实现城区道路保洁率和城乡垃圾处理率100%；新增绿化面积15万平方米；完成县城城市环境提升工程、湄江街道2865户城市棚户区改造等7个项目，实现投资10亿元以上；加快推进德信广场等27个项目，实现年度投资33亿元以上；实施镇（街道）级项目41个，完成投资8亿元以上。 抓好现代农业，建设美丽乡村 壮大特色优势产业。新建茶园0.5万亩、改造旧茶园2万亩、补植补造3万亩；粮食种植面积70万亩，总产量20万吨，其中优质稻20万亩；种植烤烟5万亩、辣椒20万亩；新增精品水果基地1万亩；规划建设稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭绿色生产示范核心基地1万亩以上，综合种养面积5万亩以上；全年肉类总产量4万吨、水产品产量1.8万吨以上。打造花卉基地2个以上，中药材种植基地3个以上。提升农业发展水平。以全国第三次农业普查为契机，以国家现代农业示范区为平台，推进产业规范化、规模化、有机化、标准化。完成永久性基本农田划定工作，实施国家千亿斤粮食产能建设、国家现代农业示范区“以奖代补”、遵义茶叶交易所、贵州茶叶集中精制中心、高标准农田建设、生猪产业链一体化等8个项目，完成投资4.5亿元以上。完善农业招商引资项目库，全年农业招商引资到位资金30亿元以上。全力保障质量安全。建立农产品标准化生产技术体系，开展“三品一标”〔46〕申报、认定、认证工作；加强农业生产投入品监管，大力推广农作物病虫害统防统治和绿色防控融合技术，严厉打击违规使用禁限农药、兽药、添加剂等行为；完善农产品生产档案，建立产品质量安全可追溯体系。加快建设美丽乡村。深入开展改善农村人居环境整县推进工作，建设垃圾和污水治理标准化示范点20个，完成投资2亿元；新改建黔北民居5000户，全面完成第二轮农村危房存量改造。完成省道S102蒋坪岩至青龙嘴、农村公路建养一体化、一级客运站等31个交通项目，实现投资48亿元以上；完成宽带乡村、4G深度覆盖、联通4G基站等14个通讯项目，实现投资2亿元以上；建设中心村电网升级、台区低电压整治等7个供电项目，实现年度投资8000万元以上。 抓好结构调整，促进全域旅游 提升基础设施和配套服务水平，完成全域旅游路网规划，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。加快与遵义交通旅游投资集团合作步伐，完善旅投集团营运管理机制，理顺中国茶海景区经营关系，做好永兴“国际慢城”申报工作。实施茶旅一体化集散中心、翠芽27°景区营运设施、天下梅岭、全封闭自行车高速赛道和云贵山、铜鼓台、森林公园、永兴古镇环线旅游公路等11个项目，完成投资15亿元以上。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托新媒体、贵州茶“一节一会”、国际国内大型体育赛事等线上线下平台，加强旅游品牌打造、人才培养和宣传营销，拓展客源市场，实现旅游综合收入23亿元以上。 抓好脱贫攻坚，加快小康进程 全力实施“33661”脱贫攻坚行动计划。巩固脱贫攻坚成效，实现复兴镇“减贫摘帽”，高台、抄乐、西河镇和鱼泉街道通过复查评估，减少贫困人口1.14万人，31个贫困村“出列”。积极对接争取资金，确保脱贫资金比上年增长10%以上；县公共财政预算收入增量的10%作为专项资金投入扶贫开发；继续推行“特惠贷”〔47〕金融政策，发放贷款2亿元以上；实施易地扶贫搬迁、扶贫产业建设等6个专项扶贫项目，完成投资3亿元以上。基本消除建档立卡绝对贫困人口，实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 抓好环境保护，建设生态文明 坚持生态优先，守住天蓝、地绿、水清、气爽的生态底线，发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，推进国家生态文明示范区建设。加强林业生态建设和渔业资源保护，促进生态保护和修复，森林覆盖率63.4%以上，城市环境空气质量达标率95%以上，城镇饮用水达标率100%。实施“五水共治”〔48〕，加大面源污染治理，实施湄江河流域环境综合整治、湄江湖国家湿地公园、双河湿地、茅石灌区、关坎脚水库，新一轮退耕还林工程、大溪沟三千亩湿地、高台金塘湖等12个建设项目，完成投资6亿元以上。 抓好民生保障，发展社会事业 抓教育强基础。打好“新两基”〔49〕攻坚战，优化城乡学校布局，推进示范学校创建、职业教育“四结合”〔50〕和“双名”工程，推进教育人事制度和教育教学管理体制改革。支持民办教育和学前教育，实施教育信息化工程，确保全县中小学网络全覆盖。实施农村学前儿童营养改善计划，启动新城区小学及求高二期建设、湄江高级中学扩建、农村义务教育改薄、义务教育均衡发展等18个项目，实现投资6亿元以上。抓卫计促健康。提升卫生应急能力和医疗水平，强化学校、托幼机构疾病监测、干预和管理，确保新农合参合率95%以上。坚持计划生育基本国策，完善失独家庭和贫困独生子女家庭帮扶机制，提高出生人口素质。抢抓全省“百院大战”〔51〕“五大工程”〔52〕机遇，实施2017年乡镇卫生基础设施、县人民医院二期、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院搬迁等13个项目，完成投资4亿元以上。抓创业增就业。鼓励和扶持返乡农民工、大中专毕业生、小微企业主等重点群体创业，实现城镇新增就业增幅20%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业6900人以上，转移就业率44.8%以上，创业扶持300户以上，职业培训1600人以上，返乡创业率13%以上。抓保障守底线。以保障民生为宗旨，完善各种社会救助体系，提升民政服务能力和水平；加强民族宗教工作，推进民族团结进步示范村寨、民族特色村寨和示范社区建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现综合参保率95%以上，退休人员养老金社会化发放率100%。积极探索养老机构公建民营、民办公助运营模式，推进养老服务中心建设，实现年度投资8000万元。抓文化添活力。深入挖掘湄潭地方文化,加强群众文化活动阵地建设，注重文化人才引进和培养，提升公共文化服务均等化水平。举办贵州少儿艺术节，邀请中央电视台《大手牵小手》栏目走进湄潭，塑造《梦里湄江》文化品牌。开展“扫黄打非”等专项行动，净化文化市场。做好文物普查保护、非遗申报工作，实现文博展陈提档升级。加快推进贵州茶文化研究中心、贵州气象博物馆、“一场两馆”〔53〕、翠芽27°景区生态体育公园等6个项目，完成投资3.5亿元以上。抓安全保稳定。加大安全保障投入，落实安全和信访维稳责任。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。认真开展“五民”〔54〕行动，推进“群众会+”社会治理新模式与经济发展深度融合，提高群众参与度和获得感。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感和满意度。健全防灾减灾应急体系，提升抵御自然灾害能力。 抓好开放创新，释放改革活力 强化改革推动。加快农村改革试验试点步伐，完成农村集体经营性建设用地清理登记、农村住房产权和土地承包经营权证办理工作，推进“两权”抵押，建成农村产权流转交易中心并投入使用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加大结构性改革力度，深入推进公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、供销合作、人才培养引进等重点领域和关键环节改革，加快培养引进一批善谋划、善经营、善管理的创新型人才。理顺街道办事处管理体制，优化社区区划设置。扩大“乡镇行政管理体制改革”试点，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。完成城镇综合执法体制改革，推进水利改革。突出开放带动。发挥区位交通优势，主攻大数据、现代农业、健康医药、能源环保、旅游业和现代服务业，深化区域经济交流合作，全方位扩大对外开放，大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和引领性企业，完成招商引资签约任务200亿元以上，省外到位资金100亿元以上。实现2家以上企业上市。推进电商产业蓬勃发展，实现村点建设覆盖率80%；开发网络销售商品100种，网商数量达到100家，培育1个以上千万级卖家；全县网络零售额达到8000万，增速20%以上。实施创新驱动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质不断提升。实施一批科技专项和科技计划项目，争取各级科技项目资金1000万元以上。加快科技服务体系建设，充分发挥科技支撑平台作用，确保综合科技进步水平指数在全省保持领先地位。强化政务联动。推进政务服务标准化建设、标准化审批。建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，办好“湄潭政务通”等移动政务平台，大幅提升政务服务智慧化水平，降低行政成本。 抓好自身建设，提升行政水平 坚持绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理想信念的“高线”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。坚持依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。坚持敢于担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持廉洁自律。从严执行党内法规，认真落实党风廉政建设主体责任，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！光荣的征程已经开启，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善学善思，善谋善断，善作善成，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，不忘初心，不负重托，不辱使命，为开创各项工作新局面而努力奋斗！ 名词解释 〔1〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。 〔2〕土地管理六统一：统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。 〔3〕五规合一：经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划和旅游发展总体规划合一。 〔4〕两横两纵四联线：两横指G326、S204省道；两纵指X016黄家坝至瓮水司-X360湄潭至文家坟，X364永兴至复兴至天城至兴隆至抄乐至黄莲坝；四联线指湄潭至天城、搞车坳至新南、鱼泉至流河渡、高台至沙塘。 〔5〕小康“6+1”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨和生态文明建设。 〔6〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 〔7〕两室建设：学校图书室建设和实验室建设。 〔8〕普十五：普及学前三年教育、九年义务教育、三年普通高中教育或中职教育。 〔9〕9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育 〔10〕基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 〔11〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔12〕五位一体：治安巡逻防控、计生协管、综治协管、禁毒协管、应急处突。 〔13〕一个主题三大任务：以土地制度建设为主题，加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。 〔14〕两权抵押：“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点。 〔15〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。 〔16〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔17〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。 〔18〕“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 〔19〕“双服务”行动：服务企业、服务项目大行动。 〔20〕多规融合：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划等融合。 〔21〕“8+X”：由“8个1”和“8+3”组成。“8个1”指建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院，启动1个污水处理设施和垃圾处理设施、建设1项城镇保障性安居工程；“8+3”指建设或完善1个体育场、1个产业园区，建设或完善有机农产品生产基地。 〔22〕六共一体：规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享、改革共进的城乡一体化发展新格局。 〔23〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 〔24〕数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化、信息化。 〔25〕10+N:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程+其他。 〔26〕黔北民居“七大元素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙和穿斗枋。 〔27〕2554：2个AAAAA级景区，5个AAAA级景区。 〔28〕脱贫四问：“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”。 〔29〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔30〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔31〕两率四性：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。 〔32〕“33661”脱贫攻坚计划：决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，实施“六项小康建设”行动计划，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 〔33〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。 〔34〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 〔35〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。 〔36〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。 〔37〕六项实施计划：健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业和健康运动产业发展三年实施计划。 〔38〕三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 〔39〕五个全覆盖：基层医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险、农村中小学校医配备全覆盖。 〔40〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光庙塘兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。 〔41〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。 〔42〕渝新欧：从重庆经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。 〔43〕双名工程：名教师、名校长。 〔44〕改薄计划：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划。 〔45〕三重一大：三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔46〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 〔47〕特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 〔48〕五水共治：多蓄水、保供水、防洪水、治污水、节约水。 〔49〕新两基：县域内义务教育基本均衡，基本普及十五年义务教育。 〔50〕职业教育四结合：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。 〔51〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。 〔52〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。 〔53〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔54〕五民行动：和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。

  2025-07-27

• 【投资务川】2018年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第二次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去一年工作回顾过去一年，是不忘初心、砥砺前行的一年,是克难攻坚、奋进不止的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕“十三五”规划和本届政府任期目标，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略，认真执行中央、省、市各项决策部署，坚持主基调、主战略，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，全力推进“五大战略”〔1〕，较好完成了第八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，朝着后发赶超、同步小康的宏伟目标又迈出了坚实的一步。这一年，综合实力日益增强，富裕务川有了奔头。预计全县地区生产总值完成70亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成74亿元，增长23%;规模工业增加值完成6.5亿元，增长12%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.1亿元、5.14亿元，分别增长16.56%、25.64%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成26546元、9082元，分别增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额137亿元、83亿元，分别增长24.6%、28%。预计综合排位在全省非经济强县中位列第10位，比2016年上升4位。减少农村贫困人口1.58万人、10个贫困村按国标脱贫出列。这一年，城乡魅力日益彰显，美丽务川大有看头。围绕强基础、展形象、提士气，高标准、高质量举办自治县成立三十周年庆典活动，国家卫生县城顺利通过技术性评估，浞水镇和泥高镇成功创建国家卫生乡镇，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”称号，城乡面貌焕然一新，自强自信、奋勇拼搏的务川新形象全面展现。这一年，民生事业日益改善，幸福务川更有盼头。基础设施全面提质，县域内义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，全市率先推行“四保障一兜底”〔2〕，实现连续435天无“两抢”案件发生。成功创建3个全国民族团结进步示范点，县普法办、泥高镇人民调解委员会分别荣获“全国法治宣传教育先进普法办”和“全国模范人民调解委员会”称号。这一年，发展合力日益凝聚，开放务川很有劲头。首次承办四国篮球赛、全国第十三届全运会健身气功选拔赛,承办各类现场会、经验交流会20余场。仡佬族三幺台参加全省“大美黔菜”展示品鉴推广活动，首部以仡佬族为题材的音乐剧《血丹砂》代表遵义市参加全省少数民族民间文艺会演及巡演，民族文化自信进一步彰显。从这些发展变化和取得的成绩来看，一年来我们集中精力抓大事、解难事、干实事，发展思路更加清晰，发展基础更加夯实，群众获得感不断提升，标志着我们在脱贫攻坚和全面小康新征程中又迈出了更加坚实的步伐，正以更加从容的姿态迈进中国特色社会主义新时代。一年来，我们重点抓了以下工作： 一、坚持精准扶贫、科学治贫，脱贫攻坚成效斐然。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准落实“1+10”〔3〕政策文件，扎实推进春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，着力打好“四场硬仗”〔4〕。围绕建档立卡贫困人口利益联结全覆盖目标，研究制定了“1+15”〔5〕政策和制度体系;大力开展产业扶贫，精准实施因户施策“短平快”项目，初步建立人均10000元产业支撑，带动贫困人口7000人脱贫;大力开展教育医疗扶贫，累计资助贫困学生15.38万人次，医疗扶贫受益16821人次，实际补偿比达93.3%;县城易地扶贫搬迁三期工程全面完工，四期、五期工程快速推进，2206户、10382人顺利搬迁入住，户均就业1人。石朝乡全面完成农村人居环境综合整治，初步建成“2个万亩、4个千亩”产业基地，出境大通道建设快速推进，“组组通”公路全覆盖。双河、天山、上坝三个深度贫困村产业发展、“组组通”公路、人饮工程、人居环境综合整治全面推进。 二、坚持结构调整、转型升级，产业发展提质增效。着力扩规模、调结构、促转型，产业建设迈出坚实步伐，三次产业结构调整为33︰22︰45。绿色农业“泉涌”发展。坚持稳粮烟、巩茶果、扩构畜、优特色产业发展思路，大力发展现代特色高效农业。烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，建成构树核心基地1万亩，香榧、油茶等特色产业10万亩，成功从澳大利亚引进1520只杜泊羊种羊、实现肉羊存栏45万只。大叶茶、艾健康、草石蚕等绿色农特产业竞相发展，无公害农产品产地认定面积达10.5万亩、无公害产品认证87个，拥有商标总数220件，山仙东升食品成功申报贵州省名牌产品。初步建成桃符杂交构树产业孵化园、石朝香榧产业园，产加一体、产销对接的现代农业发展体系初具雏形。积极开展“遵品入沪”，43吨绿色农产品运销上海市场。各级农业示范园区达13个、面积21万亩，市级以上龙头企业29家，农民专业合作社350个，实现农业总产值24亿元。新型工业强劲起势。园区引领势头强劲，工业产能不断集聚，大坪绿智产业园区建成标准化厂房30万平方米，涪洋生态产业园骨干路网建设快速推进，镇南铝工业园区全面启动建设。“千企引进”〔6〕不断突破，主体培育成效明显，高技术制造业占规模工业增加值优势明显，以矿产、建材、能源、食品加工业为主导的新型工业架构初步构建。大坪绿智产业园区入驻企业40家，软件和信息服务业、电子信息制造业等数字经济快速发展。成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，建设电商网点60个，电商交易额达18.6亿元。“千企改造”〔7〕破冰前行，传统企业脱胎换骨，发展活力不断涌现，转型升级企业11家。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔8〕，新增规模企业3家，实现工业总产值26亿元。精品旅游逐步呈现。加快推进“全域旅游示范县”创建，科学编制全域旅游专项规划，快速推进仡佬之源景区5A提升工程、石朝天坑、高峰石林、青少年研学旅行基地等项目建设，有序推进12个乡村旅游扶贫重点村建设;中国仡佬民族文化博物馆正式开馆，民族体育馆、体育场建成投用。星级客栈和准星级酒店分别增至18家、7家，床位突破5000张，旅游A级厕所达20座。全年接待游客258万人次，其中省外游客80万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。 三、坚持补齐短板、重点突破，基础设施稳步提升。以县庆三十周年庆典活动为契机，加快推进交通、水利、电力通讯等项目建设，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。完成交通建设投资18.61亿元，务德高速主体工程完工，务绥、务道、务彭高速公路前期工作快速推进;务川至凤冈、务川至柏村、泥高至浞水、岩子头至杜家沟二级路建成通车，麻青至柏村、大坪至红丝、藕塘至道角等二级路建设有序推进;完成省道改造154.6公里、县道75公里，建成通村通组公路610公里，行政村100%通油(砼)路。水利基础日趋完善。完成水利建设投资6.3亿元，岩溪水库、茅天水库下闸蓄水，冉渡滩、兰草湾、双岔河水库建设快速推进;大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5万余农村群众饮水安全问题，农村安全饮水率达95%;农田水利、防灾减灾工程和水生态文明建设快速推进。电力通讯持续优化。完成电网建设投资1.16亿元，220千伏堡上输变电工程、35千伏黄涪输电线路工程建成投运，高生电站、闹水电站项目建设快速推进，红毛洞电站完成前期工作;完成广播电视“户户用”〔9〕工程6435户，新建基站276个、无线宽带AP设备540面，铺设光缆线路2000余公里，城市20兆宽带接入能力达100%，行政村宽带覆盖率达100%。 四、坚持统筹协调、区域联动，城乡面貌焕然一新。围绕“仡佬山水园林城市”发展定位，强力实施“城乡一体化”战略。发展格局大提升。完成县城总体规划修编和老城、丹砂、毛岗、大坪等4个片区控制性规划编制，全面完成《务川自治县县域乡村规划20172030年》和图书馆、县府路、南门棚户区改造规划编制。城乡建设大提速。城市主体框架支撑路网基本建成，杨村大道、木家大道、九天大桥等建成通车，东升大道改扩建工程全面完成。稳步推进洪渡河湿地公园、丹砂山体公园二期建设，城区绿化率达45%。麒龙城市广场、幸福阳光城、世纪新城等房地产开发快速推进，建成商品房面积47.8万平方米。毛岗、东升、莲花水井等棚户区改造有序推进，完成3100户改造任务。按照“镇有特色、村有乡愁”发展思路，打造镇南、泥高、浞水等精品示范集镇。启动人居环境综合整治试点工作，完成改造5000户。新增城镇人口2.5万人，城镇化率提高到43%。城镇管理大提质。纵深推进网格化管理，持续开展“两违”〔10〕建筑整治，消化存量28.16万平方米。完善市政基础设施，整治市容市貌，农贸市场划行规市。 五、坚持发展底线、惩防并举，生态环境明显改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进“国家生态文明建设示范县”创建，黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。生态屏障逐步筑牢。完成森林务川“331”〔11〕行动计划，完成县级植被恢复9275亩、退耕还林5万亩、景观造林5000亩、石漠化综合治理18平方公里，治理水土流失2.4平方公里，森林覆盖率达54.77%。管治措施更加严厉。严格执行“两个问责办法”〔12〕，持久开展森林保护“六个严禁”〔13〕专项行动，查处涉林行政案件32起，刑事打击8人;强化建筑施工行业监管、扬尘治理，开展油烟污染、噪声治理、五小场所等专项整治，处理淘汰老旧黄标车300辆，新增新能源汽车24辆，空气环境质量优良率达99.3%;全面落实县、乡、村三级“河长制”〔14〕，水资源“三条红线”〔15〕更加严格，顺利迎接中央环保督察，停产整治企业7家。治污治水卓有成效。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，完成13个乡镇集镇、公路沿线及洪渡河沿岸64个村庄污水处理和垃圾收运系统建设，城乡生活污水集中处理率达95%，城乡生活垃圾无害化处理率达86%;城乡集中式饮用水水质达标率达100%、洪渡河国控出境断面水质稳定达到II类水体标准。 六、坚持民生优先、实事实办，社会事业更趋普惠。始终把改善民生作为头等大事，狠抓社会事业，人民生活更加殷实。教育事业蓬勃发展。中心幼儿园、第二小学、分水完小、丰乐完小建成投用，14个薄弱学校完成改造，第五小学、务川中学三期项目建设全面启动，校际间、区域间的学校布局更趋合理，小学、初中平均服务半径分别达2.2公里、4.8公里。2017年全县高考二本上线率达52%，获评全市教育教学质量先进县，民族中学成功申创省级示范性普通高中。卫计事业稳步发展。县疾控中心建成投用，县人民医院整体迁建项目一期工程全面完工、二期工程完成主体建设，县妇幼保健院项目建设快速推进，乡镇卫生院标准化建设全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，一站式即时结报全面推行，实现健康扶贫“五个100%”〔16〕。人口自然增长率控制在6.81‰，常住人口符合政策生育率达93.12%。民生保障提质发展。实施农村危房改造2212户，新增城镇就业4956人，转移农村劳动力7936人，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达99%、99.52%，其中建档立卡贫困人口参合率达100%;城乡低保实现应保尽保，特困人员供养条件全面改善，集中供养率进一步提高。排查化解各类矛盾纠纷561件，人民群众满意度达98%。完成人防工程建设6957平方米。认真落实安全生产责任制，建立健全地质灾害防治群策群防体系，安全生产稳中向好。此外，工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。 七、坚持改革开放、激发活力，内生动力明显增强。聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。重点改革卓有成效。快速推进经济体制、文化体制、社会体制、扶贫开发体制等领域改革试点。纵深推进国有企业改革，成立县国金办，统筹监管县属国有企业，累计完成国有资产清理254亿元，国有企业活力全面激发。深化财税体制改革，化解政府债务风险、规范举债融资行为。开展政府债务清理和政府存量债务置换，扎实开展PPP项目编制申报，争取上级各类财政专项补助资金22.84亿元，成功申报产业扶贫子基金20.35亿元，融资到位资金28.8亿元。大力推广农村“三变”〔17〕改革，获取改革收益481万元。创新活力不断激发。深入推进大众创业、万众创新，新增小微企业150户、发展各类市场主体5208户，注册资本金40.8亿元。申请发明专利210件，综合科技进步水平指数达65%。对外开放不断深入。积极抓好与成渝、江浙沿海等地区合作交流，主动承接上海奉贤、省信合联社、省民宗委、国开行、西北民大等对口帮扶。建成上海家庭服务业从业人员供应基地，入选商务部首批“百城万村”家政扶贫工作试点县。积极开展走访招商、以商招商，签约项目58个，协议引资118亿元。 八、坚持效能提升、务实发展，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政府工作在党的领导下、法治的轨道上运行，切实提升依法行政水平。全面推进依法行政。牢固树立宪法意识和法治理念，深入推进“放管服”〔18〕，推行网上并联审批制，实现网上问政。完善行政决策规则和程序，全面推行政府法律顾问制度，严格依法履职，提高政府部门运用法律手段解决问题的能力。坚持县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开。坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，全面推进决策、管理、服务、结果公开。健全村务公开制度，加强基层民主政治建设、法治建设，提升基层民主管理、民主监督水平。加强政府廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神，从严管控“三公”〔19〕经费，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各位代表，过去一年，我们在破解发展瓶颈中拼搏，在抢抓发展机遇中奋进，多项工作得到了省委、省政府及市委、市政府和全县广大人民群众的高度评价和认可。取得这样的好成绩，主要得益于县委的坚强领导，得益于四家班子的精诚团结，更得益于“三个一批”：一是得益于一批中流砥柱的实干者。广大干部职工坚守岗位，坚持奋战在一线，用辛苦指数换取群众的幸福指数，为全县经济社会发展提供有力支撑。二是得益于一批默默奉献的建设者。勤劳务实的人民群众，是他们直接在创造“务川精神”“务川速度”和“务川质量”。三是得益于一批建言献策的智囊团。全县离退休老同志、人大代表、政协委员和社会各界人士，在背后默默支持、建言献策，给予了更多的发展正能量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济总量小、融资政策约束、财政收支矛盾突出的基本县情没有根本改变;支柱产业弱、骨干企业少、产业化水平低的基本格局没有根本改变;脱贫攻坚欠账大、公共服务能力弱、群众满意率低的基本现状没有根本改变。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍马上就办、真抓实干的意识有待加强。这些问题，我们将在2018年的工作中高度重视，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有效的措施、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，努力向全县人民交上一份满意的答卷!2018年工作安排2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的启航之年，是改革开放40周年，是中国特色社会主义进入新时代的开启之年，更是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。新时代要有新气象新作为，我们要把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，做到内化于心、外化于行、转化为果，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”〔20〕总体布局，协调推进“四个全面”〔21〕战略布局，扎实践行“五大发展理念”〔22〕，强力实施“五大战略”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做强“三块长板”〔23〕、补齐“三块短板”〔24〕，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗等社会事业全面发展，不忘初心、牢记使命、努力奋斗，全力以赴决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写百姓富生态美的务川新篇章。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长15%;500万元以上固定资产投资完成91亿元，增长23%;规模工业增加值完成7.3亿元，增长12.5%;财政总收入完成12.32亿元，增长11%;公共财政预算收入完成5.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长13.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29466元、10172元，分别增长11%、12%。力争在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、围绕评估验收，精准施策、群策群力，夺取脱贫攻坚新胜利始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕国家第三方评估标准体系，按照“一达标两不愁三保障”〔25〕和“八个不能脱贫”〔26〕要求，大力推广“赤水经验”，扎实推进脱贫攻坚大决战，确保贫困发生率下降至1.35%以内，全县顺利脱贫、精彩出列。坚决打赢基础设施硬仗。强力推进通村通组公路建设，全面完成通村通组公路2100公里;加快农村安全饮水巩固提升工程建设，新建管网延伸和改造配套工程2100处，实现农村安全饮水率100%;加快电力通讯基础设施建设，确保电力通讯覆盖率100%。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成县城四期、五期易地扶贫搬迁工程，集中安置2106户、9276人，持续抓好后扶工作，确保搬迁对象稳得住、能致富。坚决打赢产业扶贫硬仗。通过贫困村“一村一品”、贫困户“一长两短”产业全覆盖和扶贫产业子基金利益联结，稳固户均10000元以上的产业支撑，确保贫困人口长效脱贫。坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。建立500万元贫困学生扶助基金，统筹专项资助、基金扶助和社会捐助资金，加大对贫困家庭学生资助救助力度，坚决杜绝“因贫失学、因学致贫”现象发生。全面推行“四保障一兜底”制度，统筹基金最高支付限额，实现新农合参保率和政策范围内医疗费用报销率100%。深入推进扶贫政策和低保政策两项制度有效衔接，城乡低保应保尽保。积极支持和引导社会力量参与慈善事业，实现特困人员集中供养率100%。实施棚户区改造3900套、建设公(廉)租房272套、农村危房改造3100户。深入推进金融扶贫。大力推广“脱贫攻坚项目贷款”“特惠贷”“贵工贷”等金融产品，用足用活各类政策性基金，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率95%以上。强力实施就业扶贫。加大贫困人口就业力度，为贫困人口提供卫生保洁员、公路养护员、河道管理员、林业管护员等就业岗位，保障贫困人口有稳定收入。持续开展结对帮扶。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫政策。办好新时代农民讲习所，提振群众脱贫致富信心，全力构建大扶贫格局。决战决胜深度贫困。全面完成石朝乡产业发展、基础建设、民生事业等重点工作，全方位、立体式推进石朝乡脱贫攻坚，确保石朝乡发生根本性改变。倾斜优势资源，集中火力、精准发力，全力推进双河、天山、上坝三个市级深度贫困村脱贫攻坚，率先实现人居环境综合整治、安全饮水巩固提升全覆盖，每村培训就业100人，基本形成“一长两短”产业布局。 二、围绕投资拉动，抢抓机遇、夯实基础，注入脱贫攻坚新动力坚定不移把投资作为经济发展的主引擎，千方百计扩投入、积能量、增后劲，以大项目带动大发展。谋划项目争投入。坚持谋、争、建并举，重点围绕全面小康、产业发展、基础设施等方面，谋划一批投资强度大、产业链条长、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。破解瓶颈保投入。积极争取城乡建设用地增减挂项目指标3000亩，报批建设用地3000亩，切实解决项目建设用地难题。着力化解债务和金融风险，拓宽融资渠道，完成各类融资贷款42亿元以上，申报产业扶贫子基金13亿元以上，有效破解项目建设资金短缺难题。大力推进PPP项目建设，确保全年开工建设PPP项目2个以上。强化建设促投入。全面打赢“交通三年大会战”，务德高速建成通车，开工建设务道、务彭高速公路，力争把务川至沿河高速公路列入贵州省“十三五”高速公路发展规划;全面建成G352道角至务川、S302麻青至柏村、蕉坝至茅天公路;全面完成G352务川至当阳、大坪至红丝公路主体工程建设，启动S205当阳至黄都、S301道真至沿河务川段等出境路建设;建成水运航道3条，全力构建“三纵三横五联一环”〔27〕骨架路网。加快推进冉渡滩、兰草湾、双岔河水库项目建设，开工建设三岔河、龙洞湾水库;扎实推进栗园、三江、鹿池、红丝等水库前期工作;启动青坪水库综合灌区农田水利设施建设，整治小山塘3座，改善灌溉面积5.3万亩。重抓骨干电网、农村电网升级改造，建成环网供电系统。强力实施“大数据”发展战略，借力“云上贵州”〔28〕建设“数字务川”〔29〕，新增4G基站160个，建成1000席大数据呼叫中心。 三、围绕第三产业，聚焦重点、协调发展，拓宽脱贫攻坚新格局以建设“一区两中心三基地”〔30〕为目标，发挥优势做长长板、用足功夫补齐短板，把加快发展第三产业作为决胜脱贫攻坚的重要抓手。聚焦文旅强龙头。以创建“全域旅游示范县”为目标，全面提升旅游发展质量，力争全年游客接待量突破320万人次，文旅综合收入21亿元。全面启动仡佬之源演艺综合体、洪渡河灯光秀工程建设，启动长脚红色文化基地、田村·故事里、桃符乡村旅游、毛田农旅观光园等7个A级景区创建，加快推进仡佬之源景区5A提升工程、高峰石林、浪水天坑、青少年研学旅行基地等旅游项目建设，新建旅游厕所30座。深入挖掘整理民族民间文化，启动实施说好仡佬话、唱好仡佬歌、办好仡佬节等仡佬文化基因工程。加强对本土旅游企业的支持和培育力度，培育一批中小型旅游服务企业。深化与携程网等在线旅行社合作，积极引导旅游企业集聚发展。聚焦康养提品质。利用泥高、石朝高海拔优势打造休闲避暑养生基地，利用红丝、黄都森林资源优势打造森林康养基地，支持社会资本创办康养服务机构。积极推介以野生蜂蜜、仡佬艾、百合粉、油茶、香榧油(果)等为主的地域特色食疗产品，大力推广以艾灸、针灸、拔罐等为主的传统中医理疗产品，全面普及以健身气功为主的武术养生康养运动产品，挖掘整理以“打篾鸡蛋”“推屎耙”等民族体育为主的特色康养运动产品。聚焦物流显优势。全面建成通畅、快捷、高效的现代物流通道，加快推进煤电铝循环经济工业园区物流园、接官坪现代汽车物流园、涪洋生态物流集聚区等项目建设，建成物流集散中心3个、农商旅互联综合体1个、农产品检验检测中心1个。支持黔途物流公司发展壮大，积极引进一批知名现代综合物流优强企业入驻务川，带动物流企业竞相发展。聚焦商贸促繁荣。加快老城区改造步伐，完善新城区停车场、通讯、网络等配套设施建设，推动仡佬文化特色商贸产业集聚发展，不断丰富餐饮业态，建成2条特色美食街、1个城市商圈、5个专业商品交易市场、5个星级农贸市场。聚焦配套补支撑。大力发展旅游、康养和生态地产，实现房地产市场持续健康发展。加快发展家政服务、养老、护理等家庭服务业，培育引进信用评估、风险评估、环境评价、审计等中介服务业。 四、围绕山地农业，调优结构、加快转型，筑牢脱贫攻坚新支撑按照“一县一业”“一长两短”产业发展思路，加快发展山地特色农业，提高农业现代化水平，实现农业产业提质增效。发展现代农业。在巩固烤烟、茶叶、畜牧、干果、中药材等传统产业的基础上，调减玉米种植20万亩，加快发展以“肉羊-构树-果蔬”为主导的现代特色农业，完成4.5万亩构树、3万亩香榧、35万亩蔬菜、3万亩酒用高粱基地建设。草地生态畜牧业园、石朝香榧园、乐居田园综合体、构树孵化园、黄都农旅一体化产业园建成投用，力争建成4个省级、5个市级现代高效农业园区。启动国家级“构树羊”地理标志申报，创建3个绿色农产品产业品牌，实现年出栏肉羊20万只、农业总产值43亿元以上。抓好“产销对接”。抢抓“黔货出山”〔31〕机遇，加强与上海、重庆、贵阳等大中城市对接，组织龙头企业、农民专业合作社参加农产品展销会，签订农产品产销订单或合作协议。积极开展“农超对接”“农校对接”，不断开拓农家蔬菜、茶叶等农产品“进市场、进超市、上餐桌”的直销渠道，大力发展农村电子商务，畅通“网货下乡、山货进城”渠道。加大冷链物流建设力度，建成规模以上冷库4座，总容量2万立方米。培育新型主体。围绕生态畜牧、茶叶、蔬菜产业及农业服务，开展农民创业技能和种养殖技术培训，鼓励农民带头实施脱贫产业项目，发展壮大农村经济实体。建立以村为基本单位的农业农村发展组织体系和推进机制，全面推广“公司+合作社+农户”模式，新增土地流转8万亩，新增市级龙头企业5家、庄园经济经营主体2个。 五、围绕新型工业，做大规模、扩张总量，推动脱贫攻坚新跨越加快新型工业聚集发展，狠抓园区建设，优化环境，增强活力，壮大总量，促进新旧发展动能持续转换。提升服务优环境。围绕“一区三园”〔32〕规划布局，着力构建工业经济发展新平台，加快推进涪洋中澳肉羊加工产业园、香榧产业园等项目建设,涪洋生态产业园1号大道、5号大道完工投用,完成大坪绿智产业园区55万平方米标准厂房和三号路延伸段、四号路、十一号路建设。以砚山为中心，建设辐射泥高、镇南、浞水、分水、丹砂、都濡的石材产业园区，打造黔北新兴建材基地。坚持不懈抓营商环境，全面提升服务质量，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，以最优质的服务吸引更多外商。主攻大企强引擎。强力推进镇南氧化铝项目建设，启动镇南铝工业园区污水处理厂和氧化铝配套物流园建设，加快推进大竹园、瓦厂坪矿山建设，确保氧化铝项目年底建成投产。集聚新产增总量。优化产业布局，扩大产业规模，延伸产业链条，推动产业集聚，确保前海鸿海、全成电子、康鸿球类制造、温岭鞋业、构香猪等产业项目全部达产。积极引导和扶持返乡农民工创业和入园小微企业加快发展。新增规模企业8家、入园企业20家以上，实现工业总产值30亿元。 六、围绕城乡统筹，突出特色、提升品位，优化脱贫攻坚新环境按照“规划引领、老城提质、繁荣新区、产城互动”的工作思路，打造“城有品位、镇有特色、村有乡愁”的美丽务川。建设宜居城市。强力实施县府路、东升、实验小学片区棚户区改造，大力推进罗峰书院、申佑祠等历史文化街区保护工程建设，完善老城宜居宜游功能，让群众找回记忆、记住乡愁;启动实施珍珠大道、西大街延长线，加快推进外环东路延长线、洪渡大桥、学堂路建设;启动接官坪物流园区、文广局片区开发等项目建设。稳步推进麒龙城市广场、东郡华府、世纪新城等房开组团建设，促进新区功能完善、集聚人气、营造商气。进一步健全环境卫生网格化、精细化管理模式，坚决整治乱搭乱建、乱停乱放等违法行为。全力巩固省级文明县城成果，持续开展“国家卫生县城”创建。打造特色乡镇。以“8+x”〔33〕项目建设为抓手，全面提升镇南省级示范小城镇建设，强力推进浞水新型城镇化试点小城镇建设，加快推进涪洋、泥高市列示范镇建设，精心打造丰乐、黄都、茅天等特色小镇。实施乡村振兴。强力实施乡村振兴“三大工程”〔34〕，创建乡村振兴示范点6个，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面启动以“五改、五建、五通”为重点的人居环境综合整治，创建“幸福仡佬·旅居农家”示范点8个。全面推进农村产业致富工程，按照“一村一品”的思路，培育发展种养大户95个、家庭农场99个、农民专业合作社36个。全面推动特色村寨建设，加强龙潭历史文化名村和丝棉、大竹、马拱坡、造纸塘、麻青、长坝、板场等7个传统古村落保护与利用。 七、围绕绿水青山，守牢底线、发挥优势，开辟脱贫攻坚新路子牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当，把生态资源变成永久财富。筑牢绿色屏障。扎实推进林业重点工程项目建设，完成2920亩植被恢复、3.86万亩退耕还林还草目标，完成石漠化综合治理2.4平方公里，结合5000亩景观造林任务，继续抓好县城周边、景区、山体公园、高速公路沿线及乡镇村寨美化绿化建设。切实加强天保工程管护力度，严防森林火灾，确保森林覆盖率56%以上。坚持铁腕整治。强力实施“治污治水•洁净家园”攻坚行动，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”〔35〕两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治，推进领导干部自然资源资产离任审计。开展创建“节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”行动，全面启动全国第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理设施数据库，继续贯彻落实河长制，加强河道管理及河库联合执法。严格执行环境影响评价制度，严把项目建设环保准入关。全力实施洪渡河环境污染综合治理，强化城镇建筑工地粉尘、农业面源污染、工业污染治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，主要河流水质优良率100%，沙坝、龙桥溪和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率95%以上，生活污水标准化处理率、垃圾无公害化处理率90%以上。发展绿色经济。因地制宜引进和发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，大力打造大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品，实现无公害农产品产地认定面积12万亩、无公害产品认证100个，建成经济林产业基地10万亩以上,生态经济增长6%以上。 八、围绕以人为本，改善民生、增进福祉，强化脱贫攻坚新保障加快推进民生事业普惠发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，让群众在共建共享中获得更多获得感、幸福感、安全感。协调发展社会事业。完成务川中学三期工程，加快推进第五小学、中等职业学校二期建设，县城区新建一所普通高中，异地迁建茅天中学、黄都完小、浞水完小，改扩建县庆中学、民族中学，新改建幼儿园17所。扎实推进义务教育发展均衡和教育综合改革，全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率95%以上、义务教育巩固率98%以上、高中阶段毛入学率92%以上。完成县人民医院一期搬迁和二期工程建设，启动县中医院整体搬迁。加快落实“五个全面建成”〔36〕，探索医保支付制度改革，强化“医共体”〔37〕建设。持续开展“三按月”〔38〕“双诚信双承诺”〔39，确保人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在8‰以内。提升社会保障水平。完善农村敬老院功能配套，提高敬老院床位利用率。全面落实“两项补贴”〔40〕制度，实现人人享有基本社会保障。加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔41〕就业，城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会治理能力。深入推进社会治安综合治理，加快综治中心建设，狠抓“双提升”〔42〕工作。扎实推进“七五”普法工作，提升全民法治意识。依法打击各类违法犯罪行为，积极化解各类信访矛盾。整合公安、城管、民政等公共资源，组建城市信息管理应急平台，建设智慧务川。新建6000平方米人防工程和2个“人防+旅游”应急疏散基地。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全公共安全及各类自然灾害的预防预警体系，切实加强交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。推动妇女儿童、国防教育、外事侨务、民族宗教、疾病防控、档案管理、应急管理、红十字会等事业再上新台阶。竭力为民办好十件实事。⑴基本完成县城至各乡镇二级路建设，完成通村公路722公里、“组组通”公路1378公里;⑵完成冉渡滩、兰草湾水库和双岔河水库主体工程，完成农村安全饮水提升工程2100处，实现农村安全饮水全覆盖;⑶完成洪渡河污染综合治理工程;⑷完成棚户区改造3900户、完成人居环境综合整治5.6万户;⑸完成易地扶贫搬迁集中安置2106户9276人，实现户均1人以上就业;⑹新建城区停车场4个，建成投用A级厕所30座，完成所有学校旱厕改造;⑺新建一所普通高中，加快推进第五小学建设，完成17所幼儿园改扩建;⑻完成13座敬老院升级改造;⑼县人民医院、县妇幼保健院搬迁全面完成，新改建村卫生室28所;⑽统筹开展贫困劳动力、城镇困难人员、农民工技能培训5200人，实现城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人。 九、围绕改革创新，松绑除障、冲破藩篱，激活脱贫攻坚新引擎以新发展理念为引领，坚持改革创新，扩大对外开放，全力释放县域经济发展活力。深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，牢牢把握供给侧结构性改革主线，全面落实“三去一降一补”〔43〕五大任务，着力提高市场有效供给。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度;推进国有企业、商事制度和投融资体制改革;加快推进承包地“三权”〔44〕分置，全面推广农村“三变”改革;深入推进户籍制度改革，全面启动综合行政执法体制改革，大力推行公办学校、公立医院去行政化改革，扎实做好各项改革试点工作。坚持创新驱动。扎实推进大众创业、万众创新，持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”，全面落实“双千工程”，改造提升企业10家以上。新增小微企业180家，新增企业500户、个体工商户1000户以上。加大科技创新、专利申请力度，组织实施10个科技创新项目，申报专利300件以上。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。扩大对外开放。深化政银、政企合作，继续抓好国开行、农信社等金融企业以及上海对口帮扶机遇，重点围绕“一带一路”〔45〕、长三角、成渝经济圈等区域建立“务川缘客商库”〔46〕。坚持引资、引技、引智相结合，主动叩门招商、精准招商、全民招商，优化投资环境，构建“亲”“清”政商关系，力争全年招商引资项目100个以上，协议引资300亿元以上。 十、围绕自身建设，转变职能、为民务实，谱写脱贫攻坚新篇章我们将坚持以人为本、勤政为民，切实加强政府自身建设，打造法治政府、服务政府、廉洁政府。全面依法履职，建设行为规范的法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面实行权力清单、责任清单动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。深化行政审批制度改革，落实“双随机”〔47〕抽查制度和行政执法“三项制度”〔48〕，促进规范公正执法。严格执行政府工作规则和“三重一大”〔49〕集体决策制度，强化行政监督，深入推进政务公开。抓好行政复议、行政应诉、行政调解工作，及时回应社会关切，维护社会稳定，营造良好的政府法治环境。全面勤勉履职，建设务实高效的服务政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把群众期盼体现在政策中、落实到行动上，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风。对重大事项、重点项目、重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力、公信力。开展“政府开放日”，开通政务公开高铁线，架起群众连心桥。深入推进“互联网+政务服务”工作，实现政务服务平台乡村全覆盖，让“数据多跑腿、群众少跑路”，打通服务群众“最后一公里”。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在前面，将廉政建设融入政府各项工作，严格落实中央八项规定精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对重点领域审计监督;坚决执·行“一案双查”〔50〕，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违法案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表!逐梦之路无坦途，小康愿景须奋进。新时代新征程，新时代新使命，我们将始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，全力聚焦脱贫攻坚，笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，奋勇向前、拼命一搏，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉事业，谱写务川上下同心战贫困、齐心协力奔小康的灿烂篇章。有关术语解释和说明〔1〕五大战略：即扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化。〔2〕“四保障一兜底”：即基本医疗保障、大病医疗保险、专项医疗救助、扶贫医疗扶助和贫困医疗兜底。〔3〕“1+10”：即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》〔4〕“四场硬仗”：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗〔5〕“1+15”：即《务川自治县建档立卡贫困人口利益联结全覆盖实施方案》《务川自治县精准扶贫“因户施策”实施细则》《务川自治县精准扶贫“特惠贷”工作实施细则(试行)》《务川自治县村级集体经济利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁安置点人员就业安置实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁对象城乡居民基本养老保险保障实施细则(试行)》《务川自治县农村公路养护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县卫生保洁员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县林业管护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县河道管理员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县构树产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县茶产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县蔬菜产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县虾蟹产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县农村“三变”改革项目利益联结贫困户实施细则(试行)》〔6〕“千企引进”：即指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔7〕“千企改造”：指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,在“十三五”期间从规模以上企业中选择1000户以上,其中省级200户,市县共800户的技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级,提高企业核心竞争力。〔8〕民营经济“五年行动计划”：省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。〔9〕“户户用”：指贵州在多彩贵州“广电云”村村通工程的基础上，启动的新一轮工程，旨在进一步强化“广电云”运用率。〔10〕“两违”：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物〔11〕森林务川“331”行动计划：用三年时间，在县城周边和高速公路沿线造林三万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“两个问责”：即《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》〔13〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替〔14〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔15〕“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。〔16〕“五个100%”：建档立卡贫困人口健康档案建档率100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%;建档立卡贫困人口年度体检率100%;建档立卡贫困人口新农合参合率100%;建档立卡贫困人口医疗救助率100%。〔17〕“三变”改革：农民变股东、资源变资产、资金变股金。〔18〕“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔19〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。〔20〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔21〕“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔22〕“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享。〔23〕“三块长板”：指大数据、大旅游、大生态。〔24〕“三块短板”:指脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业。〔25〕“一达标两不愁三保障”:指达到国家脱贫标准线，不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔26〕“八个不能脱贫”：即①住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退;②家庭成员患大病未治愈的不能退;③义务教育阶段有辍学学生的不能退;④易地扶贫搬迁未入住的不能退;⑤没有解决安全饮水的不能退;⑥人均可支配收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退;⑦当年进入建档立卡系统的当年不能退;⑧没有帮扶措施的不能退。〔27〕“三纵三横五联一环”：“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔28〕“云上贵州”：是省委、省政府2015年提出的一项大数据战略手段，旨在将省内所有数据全部迁移到云上贵州，实行统一管理和存储，云上贵州又分为电子政务云、交通云等多个子系统，分别存储不同行业的数据。〔29〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔30〕“一区两中心三基地”：指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地〔31〕“黔货出山”：是省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。在大众创新、万众创业的时代，梳理出了“黔货出山”的理念。黔货欲出山，则电商必先行。〔32〕“一区三园”：即务正道煤电铝循环经济工业园区、镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋生态产业园。〔33〕“8+x”：“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目，“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。〔34〕乡村振兴“三大工程”：即人居环境综合整治工程、农村产业致富工程、特色村寨建设工程。〔35〕“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。〔36〕“五个全面建成”：全面建成乡镇卫生院远程医疗平台、规范化数字门诊平台、全县医药监管平台、县级医院预约挂号平台、人口健康信息化平台。〔37〕“医共体”：指以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。〔38〕“三按月”：即按月下达个案管理服务任务，按月督促落实完成，按月严格兑现奖惩。〔39〕“双诚信双承诺”：按照“守信受益、失信受制”的原则，村(居)向群众承诺，群众向村(居)承诺，将村(居)和群众双方应履行的权力和义务，以双向承诺的形式约定下来，并相互监督履行，让实行计划生育的群众得到更多的优待和实惠，让不诚信的群众受到相应的制约。〔40〕“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。〔41〕“三大群体”：即高校毕业生、农民工、就业困难群体。〔42〕“双提升”：即全力提升人民群众安全感和对政法机关满意度〔43〕“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。〔44〕“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。〔45〕“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔46〕“务川缘客商库”：是指有意愿与务川在资源、劳动力、资本、技术等领域进行合作，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人、其他社会经济组织企业或自然人群体。〔47〕“双随机”抽查制度：即随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员。〔48〕“三项制度”：党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。〔49〕“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度〔50〕“一案双查”：就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

  2025-07-27

• 【绥阳县招商】党建引领促增收 "支部+合作社+农户"激活乡村产业新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，多地通过招商引资引入社会资本，探索"支部+合作社+农户"的新型合作模式。这种以基层党组织为核心、集体经济组织为纽带、农户广泛参与的产业发展机制，正在成为破解农村土地撂荒、促进农民增收的有效路径。以贵州省遵义市绥阳县为例，当地依托高海拔地理优势发展特色种植业，实现亩均收益较传统作物提升近十倍。 一、创新机制破解发展难题 面对农村青壮年劳动力外流、耕地闲置等普遍性问题，多地基层党组织主动作为。遵义市绥阳县坪乐镇通过成立专项工作组，2023年累计召开产业发展协调会20余场，推动土地集约化经营。该模式明确要求村党支部牵头成立专业合作社，农户以土地经营权入股，形成风险共担、利益共享的联合体。在云南昭通、四川凉山等地区，类似模式已带动超10万农户参与特色农产品种植。 二、科学规划发挥地域优势 各地在推行该模式时注重因地制宜。坪乐镇利用海拔1000米以上的气候条件，重点培育错季蔬菜产业，严格实施有机种植标准。西藏林芝地区则依托高原特色发展藏药材种植，2022年建成标准化基地超5000亩。农业专家指出，这种基于地域特点的产业规划，既避免了同质化竞争，又提升了农产品市场竞争力。 三、技术赋能保障产品质量 新型经营模式配套推广现代农业技术。在陕西延安，当地合作社引入物联网监测系统，实时采集土壤数据指导施肥；广西百色建立农产品溯源平台，所有上市果蔬均附电子合格证。市场监管部门数据显示，采用标准化生产的合作社农产品抽检合格率连续三年保持在98%以上，电商平台复购率较传统农户提高35%。 四、多元渠道促进产销对接 各地党组织积极搭建产销对接平台。2023年，绥阳县通过举办农产品推介会，与省内外30余家超市建立直供合作；广东清远组建电商服务中心，帮助合作社产品上线主流购物平台。据统计，采用"支部+合作社+农户"模式的地区，农产品商品化率平均提升至85%，部分特色产品实现溢价20%以上。 这种党建引领的产业发展模式正在产生显著成效。在贵州铜仁，参与合作社的农户年收入增幅达40%；江西赣州通过发展脐橙产业，带动2.6万户脱贫户持续增收。国务院发展研究中心相关报告指出，该模式通过组织创新有效激活了农村生产要素，为乡村振兴提供了可复制的实践样本。未来需进一步健全利益分配机制，加强风险防控体系建设，确保农民获得长期稳定收益。

  2025-07-25

• 【仁怀市招商】贵州省固定资产投资区域差异分析：增速与结构的深度观察

  在区域经济发展中，固定资产投资是衡量地区招商引资成效和经济活力的重要指标。贵州省2017年1月至10月的数据显示，各市（州）及省直管县的投资规模与增速呈现显著差异，其中铜仁市以22.4%的增速领跑，而黔东南州则出现负增长。这一现象反映了不同地区在产业布局、政策支持及资源禀赋上的不平衡，也为后续优化投资结构提供了参考依据。 一、整体投资态势呈现“南快北稳”特征 从统计数据看，贵州省南部地区的铜仁市、黔西南州和黔南州固定资产投资增速均超过21%，明显高于北部部分市州。铜仁市凭借交通基础设施升级和生态旅游项目推进，成为全省增长最快的地区。相比之下，黔东南州受制于传统产业转型压力，投资总量同比下滑6.3%，凸显区域协调发展的紧迫性。 二、重点城市群带动作用显著 贵阳市作为省会城市，以2839.80亿元的投资总量稳居首位，其17.4%的增速虽低于全省平均水平，但高技术制造业和服务业投资占比提升。遵义市和六盘水市分别以21.5%和21.1%的增速紧随其后，两地依托能源深加工和白酒产业链延伸，吸引了大批上下游配套企业入驻。 三、省直管县表现分化明显 仁怀市和威宁县作为省直管县代表，投资增速均超过20%，其中仁怀市的白酒产业集群效应进一步释放，威宁县则受益于新能源项目集中落地。然而，部分县域因基础设施短板尚未补齐，未能充分承接产业转移，导致投资活力不足。 四、行业结构折射转型趋势 500万元以上项目中，房地产开发投资占比下降，而交通运输、水利环境等公共领域投资比重上升。黔西南州通过建设跨区域物流枢纽，推动投资增速达22%；安顺市则聚焦军民融合产业，实现21.2%的均衡增长。 五、政策调控需精准施策 针对黔东南州等增速滞后地区，需结合生态资源禀赋发展绿色经济，避免低效重复建设。同时，贵阳、遵义等中心城市应强化创新驱动，通过产业链协同提升投资质量。未来贵州省可进一步优化营商环境，引导资金向实体经济和高附加值领域流动。

  2025-07-25

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